直到目前，“36条”落实很难，也可以说基本没落实，原因是碰到了既得利益集团的强大阻力

有利的政治背景
　　1997年之后，个体、私营经济在各地发展很快，解决了大量就业问题。特别是在国企改革三年脱困期间，承接数以百万计的国企下岗职工，私营企业立下了汗马功劳。2000年，江泽民在浙江考察了七家私营企业，觉得这些企业现代化管理搞得很好，产品也很好。他很激动，问陪同的有关负责人：“你看这些人怎么样？能不能入党？”回答却是“不能入党”。这些限制让江泽民印象深刻。所以，2002年，中共十六大针对非公经济发展，有了一系列重大突破。
　　第一，提出了两个“毫不动摇”，一个“统一”，就是“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”；“坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中”。这是一个很大的进步。此前，私营企业都是被利用、限制、改造，现在变成鼓励、支持、引导，还要大力发展，指导方针发生了显著的变化。
　　第二，提出了社会主义市场经济的分配原则是按劳分配和按要素分配相结合，解决了长期困扰非公经济的理论问题。过去，私营企业被认为实行雇佣劳动，占有剩余价值，是剥削。十六大摆脱了这些束缚，提出按...
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