“省管县”不仅仅是行政管理权力下放，更需要人事管理制度配套改革

　　“省直管县”是在中国现有政治体制下，试图降低行政成本的改革。其本意是在弱化市级政府对县级的管理权力，强化县级政府的行政权力，提高县级政府管理辖区内经济和社会事务的自主性和灵活性。
　　中国原本是“中央—省—县—乡镇”四级政府架构。20世纪80年代初，中国市场化改革起步时，中央高层就要求试行“市领导县”体制。1982年，江苏省率先试点。1983年，“市管县”在全国推开。此后，各省所辖地区行署纷纷“撤地建市”，全国基本已形成“市管县”体制。
　　中央高层推行“市管县”体制的初衷，本是为了解决地市分割，发挥中心城市的作用，加快城乡一体化进程。但由于近十多年来配套的政治体制改革进展缓慢，“市管县”只在一些地方部分实现了预定目标，在更多地方却暴露出许多问题：其一，市管县体制扩大了市的行政“地盘”，加之市的权力大于县，造成一些市随意扩张，市与县重复建设严重，产业结构雷同，浪费大量资源；其二，由于城市政府职能转变不到位和传统体制的影响，中心城市对县域经济带动并未实现；其三，市县之间普遍存在利益冲突和矛盾，内耗严重，发达地区更甚，个别地方市县关系相当紧张。查看全文