cjfm244 2009年第17期 总第244期 出版日期:2009年08月17日
cjfm244
cjfm244

  4月开始的全国性水价上涨潮,很可能是公用事业价格上涨的一个序幕。

  截至8月,全国已有十多个城市召开上调水价的听证会,天津、南京、昆明、上海、无锡和沈阳等大城市更已付诸实施,上涨幅度为每立方米0.30元至0.65元不等;电价、气价的上涨也是如箭在弦。国家发改委一位不愿透露姓名的官员称,对于价格主管部门而言,“下半年涨价是第一要务”。

封面视频

  反映产品稀缺性的涨价,本来无可厚非。中国的水、电、天然 气等公用事业,以及成品油等一系列其他资源性产品,长期以来偏 低,导致了资源的过度利用。一方面,无论企业好坏,都可以坐享 低价格之福,市场的优胜劣汰机制难以发挥作用,妨碍了产业升级 和经济结构调整;另一方面,资源的滥用极大地破坏了环境,造成 的隐性经济成本和社会成本难以数计。

  资源性产品供应商由于成本上升而要求涨价,也有其合理性。 比如,水质要求提高了,水务公司就要加大投入;煤价上涨了, 电价就有上涨压力;天然气供不应求,要么就提价抑制需求,要么 引进外来气源——但是价格比较高,实际上是另一种形式的涨价。

查看全文

cjfm244
本刊记者 刘京京/文

  今年4月以来,一股水价提价的“潮流”席卷了全国各大城市。

  天津、南京、昆明、上海、无锡和沈阳,纷纷提高自来水价格,每立方米上调金额在0.3元至0.65元之间;周口、驻马店、扬州和常州,也分别于3月、5月、6月和7月召开了上调水价听证会。

  北京市有关部门亦多次表达了上调水价的意愿。在今年5月举行的节约用水大会上,北京市水务局局长程静称,由于“南水北调”工程引江水进京被推迟到2014年,未来六年,北京的水资源紧缺形势更加严峻,北京市将通过多种措施应对危机,其中就包括调整水价。

查看全文

cjfm244
cjfm244
cjfm244

  8月上旬,一份关于近期能源资产产品价格改革进展的通报,一直占据着国家发改委网站的首要位置。通报里关于电价改革的部分,国家发改委表态称,“按照既定的改革方向,继续深化电价改革。”

  据国家发改委介绍,今年上半年已经积极推进上网电价、销售电价等方面的价格改革。今后,国家发改委还将指导各地开展电力用户与发电企业直接交易试点;研究制定大型并网光伏电站标杆上网电价,完善生物质发电价格机制;抓紧研究下发销售电价分类结构的指导办法,减少交叉补贴;进一步规范电能交易价格管理办法等。

  “令人意外的是,业内关注的电网企业输配电价改革等内容,并没有纳入近期的改革日程。”中国能源网信息总监韩晓平告诉《财经》记者。这意味着输配电价改革出台的日期被再次推迟。

  所谓输配电价改革,是指电网企业提供的电源接入、联网、电能输送和销售服务的价格的总称。这一改革原定与大用户直购电的改革同步在今年中推出。但是,7月1日,国家电监会、国家发改委等部委下发了《关于完善电力用户向发电企业直接购电试点工作有关问题的通知》,输配电价的改革被暂时搁置。

  不过,“煤电联动”的改革方案,国家发改委价格司正在酝酿之中。国家发改委的一位相关负责人已经将其定调,目前正在制定煤电价格联动机制方案,将选择适当的时候“择机出台”。

查看全文

cjfm244
本刊记者 杨悦/文

  经过两年建设,横跨土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦三国的中亚天然气管道,终于来到中国边境。8月5日,中石油集团内部人士告诉《财经》记者,中亚天然气管道将按计划在今年年底实现单线通气。

  这条管道将与正在建设的“西气东输”二线相连,构成一条横贯由东向西的中国天然气“主动脉”;按照规划,每年来自土库曼斯坦等国的天然气将有300亿立方米,途中惠及中西部、长三角、珠三角共14个省市,南端最终送达香港。

  现在,工程进度和落实气源,不再是中石油担心的问题。但是,面对来自中亚的高价天然气,未来“西气东输”二线的天然气该如何定价?

查看全文

cjfm244
cjfm244
cjfm244

  4月1日,长江之畔的南京和海河之滨的天津同时宣布上调水价,拉开了新一轮水价上涨的大幕。截至8月,全国已有十多个城市酝酿召开水价听证会,而这还只是开始。

  尽管公众对水价上调时有质疑,决策部门对调价仍予以肯定。8月3日,国家发改委在其网站发表文章称:当前的水价调整,“符合改革方向”。同时,将进一步推进电、成品油等资源性产品的价格改革。

  “资源性产品涨价是大势所趋,”国家信息中心专家委员会委员高辉清告诉《财经》记者,“当前这个时间点相当不错:早了,可能影响经济企稳回升;拖到明年,恐怕就涨不了了。”

  在物价经历了一番大起大落之后,资源性产品价格改革再次提速。不过,虽然当下经济企稳势头已经确立,通货膨胀预期却又悄然抬头。

  这一轮改革,究竟是会成为中国经济转型过程中的关键一步,还是会成为新一轮物价上涨的推手,将在争论声中给出答案。

查看全文

cjfm244
本刊记者 刘志洁 本刊实习记者 王露 汪旭/文
水价改革:公平的挑战

  水价改革在任何国家都具有很强的社会和政治影响,涉及补贴低收入家庭,社会收入再分配等一系列问题。经合组织2003年的研究表明,各国在对水资源定价时,都采取措施保护弱势群体利益。这大致可以分为收入支持和价格优惠。

  收入支持主要从收入角度解决个人消费者的承受力问题,包括水费减免、政府发放供水服务代金券等;而价格优惠,西方国家较为普遍的做法是分类计价收费,通常分为三种形式:自主选择计价、最低费用计价和特供计价。

天然气:放松管制以促竞争

  天然气改革在发达国家已有一些普遍共识。促进市场化、建立竞争性的市场,是天然气行业快速发展、保证国家能源安全、保障消费者权益的必要条件。

  美国是世界上最大、真正具竞争性的天然气市场,已形成密集的管道网络,任何来源的天然气都可以销售到任何管道的终端市场;天然气批发、零售环节都引入竞争,终端用户有权选择供应商。其定价分为市场定价和政府管制定价:天然气输送、储存的价格和配气公司对终端用户的售气价格受政府管制,其余部分由市场定价。

电力改革:“没有标准答案”

  上世纪80年代以来,全世界已有100多个国家陆续尝试改革电力行业。不过,成功案例寥寥无几,更没有可以普遍适用的模式。

  “从全世界范围来看,在电力市场引入竞争机制,让市场决定电价,仍是一个巨大挑战。电力市场改革是一场没有标准答案的考试。”美国司法部反托拉斯局经济研究集团研究总监罗素彼特曼(Russell Pittman)告诉《财经》记者。

  当前,电力行业大体有三种运行模式。一是以美国和英国为代表的高度市场化模式。其中,英国于1990年3月开始的电力私有化,成为日后各国借鉴的重要案例。

查看全文

cjfm244
本刊首席经济学家 沈明高/文

  公用事业(public utility)通常包括电、气、水、污水处理和邮政等。在中国,这些行业多为中央政府或地方政府所垄断。垄断赋予了这些行业一定的定价权,由于难以寻找可替代的供应商,而且公用事业产品需求的价格弹性较低(即价格上涨而消费需求难以相应下降),消费者通常不得不被动接受涨价的结果。

  正是由于公用事业行业和市场结构的特殊性,其产品定价通常不是由供应商决定,而是或者由政府统一定价,或者通过公开听证等方式提高调价的成本,以保护消费者的利益。这些行业产品的涨价需要市场行为作为基础,但不单纯是市场行为,通常是包括政府、供应商和消费者在内的各方利益的一次再分配,其复杂性远超过涨价本身。

稀缺资源货币化

  市场经济与计划经济的一个最大区别在于,资源或产品的定价是否反映其稀缺性。对稀缺资源或产品的较高定价,既可以抑制需求,也可以引导市场要素(包括人力、资金和其他投入品)的合理配置以增加供给,通过平衡供求的方式达到稳定价格的目的。经过30年的改革,中国大多数最终产品基本上实现了市场定价,特别是在竞争性领域,产品的供求是决定价格走向的基础力量。然而,对于主要投入品尤其是资源类产品而言,市场定价仍然只是目标而不是现实。从这一角度来看,公用事业产品价格的调整,如果是更多资源类产品价格的正常化,将是向市场经济迈出的积极一步。

涨价的效率和结构性因素

  除了看到涨价可以提高资源使用效率,也应着眼于提高公用事业从业企业的效率,加快政府结构调整的步伐。

  公用事业产品涨价,通常与从业企业巨额亏损联系在一起。价格偏低被认为是企业亏损的一个主要原因,解决的出路就是提高价格。从公用事业产品的定价机制来看,最理想的定价公式应为保本加微利。企业正是从这一角度来论证涨价的必要性的,但这样的简单逻辑,混淆了企业成本与市场认可成本之间的关系。

  在市场经济中,企业成本分为两类,一是企业的实际操作成本,二是市场认可成本,或有效成本;前者由企业决定,后者则取决于市场。如果企业实际成本高于市场认可的成本,在会计上很可能表现为亏损。不过,这部分亏损不应该由消费者来埋单,而应该通过企业提高自身效率的方式降低成本,以实现盈利。否则,企业就有可能被市场淘汰,只有以市场认可的成本进行生产的企业才能得以生存。

改革应为调价的前提条件

  公用事业产品价格的上调,涉及地方政府、从业企业和消费者的利益,仅仅以听证的方式进行协商显然是不够的,应该以严格的、公正的制度安排来保障各方的利益。没有改革,就没有价格调整,让改革成为每一次价格调整不可或缺的组成部分。

  改革内容之一,是明确价格调整的受益者。如果提价的目的是提高资源的使用效率,这部分涨价的好处不应归垄断企业所有。可以通过设立专项基金的方式,一部分用于补贴低收入人群,使得这部分人群的生活质量不因涨价而下降;一部分用于改善公用事业产品和服务的质量。价格调整的最终目的,是通过价格调整实现收入的合理再分配。

查看全文

有意与本刊合作者,有关合作事宜请与《财经网》联系。未经《财经网》书面授权,请勿转载或建立镜像,否则即为侵权。
[京ICP证070301号] 增值电信业务经营许可证[B2-20040250] 广告经营许可证[京海工商广字第0407号]
Copyright 《财经网》 All Rights Reserved 版权所有 复制必究
404 Not Found

404 Not Found


nginx
404 Not Found

404 Not Found


nginx
404 Not Found

404 Not Found


nginx
404 Not Found

404 Not Found


nginx
404 Not Found

404 Not Found


nginx
404 Not Found

404 Not Found


nginx
404 Not Found

404 Not Found


nginx
404 Not Found

404 Not Found


nginx
404 Not Found

404 Not Found


nginx
404 Not Found

404 Not Found


nginx
404 Not Found

404 Not Found


nginx
404 Not Found

404 Not Found


nginx
404 Not Found

404 Not Found


nginx
404 Not Found

404 Not Found


nginx
404 Not Found

404 Not Found


nginx
404 Not Found

404 Not Found


nginx
404 Not Found

404 Not Found


nginx
404 Not Found

404 Not Found


nginx
404 Not Found

404 Not Found


nginx
404 Not Found

404 Not Found


nginx