设计改革新路线图

本文见《财经》杂志2010年第8期 出版日期2010年04月12日 共有0条点评
沿着“治穷”之路,难圆“强国”之梦。新的改革框架需要不同以往的顶层设计,“从上到下、以难带易、内外联动、重点突破”

马晓河/文

  寻找新的路线图

  由下向上需要推进的改革领域已经越来越少,容易改革的领域也不断减少,而需要由上向下推进的改革领域越来越多,多涉及上层建筑和整体改革

  中国改革的受益人群具有明显的阶段性和群体性。

  改革之初,由于从基层率先发动,农民、工人从中优先获得较大利益。进入20世纪90年代后,随着改革从生产到流通、从经济到社会、从一般部门到垄断部门的推进,改革的受益群体从农民、工人转向精英群体,并随着时间推移,精英群体从改革开放中获益越来越多,农民和工人获益越来越少,甚至出现边缘化倾向。

  改革受益群体的分化,必然加剧城乡、区域、阶层收入差距扩大。要想缩小收入差距扩大趋势,必须调整既有改革方式。

  如前所述,渐进式改革降低了改革带来的风险成本。但这种方式由于先改先行和后改后行,带来了团体或个人在占有资本、资源、市场等方面的机会不均等,形成了各种既得利益集团。

  这些既得利益集团(部门或个人)利用公共权力、公共资源、金融资本等关键要素,获得了比别人要多得多的“好处”,开始他们支持改革,尔后变为不愿改革,甚至打着改革旗号,借助自身在体制和决策上的优势地位,垄断资源、扭曲市场、忽视社会公共福利,强化集团和个人既得利益而阻碍改革。因此,要消除市场扭曲,促进公平竞争,创造均等机会,就必须进一步深化改革。

  当前,由下向上需要推进的改革领域已经越来越少,容易改革的领域也不断减少,而需要由上向下推进的改革领域越来越多,多涉及上层建筑和整体改革。这些领域的改革牵一发而动全身,涉及利益群体众多,改革的成本高、难度大。

  比如进一步改革党政关系,深化调整中央政府与地方政府的关系,改善政府和市场关系;改革财税体制,限制行业和部门垄断,继续推进产权制度改革,消除收入分配不公平,完善资源环境价格形成机制,建立健全教育、医疗、养老、救济等社会公共服务体系,加快政治体制改革步伐等,都需要我们设计新的改革路线。

  中国改革的动力结构已经或正在发生变化。30年前,动力主要来自中国内部,要求改革的群体是没有解决温饱的农民、工人和没有前途的知识分子,前者要求有饭吃,后者要求有出路。而当前和今后,改革的动力既来自内部,也来自外部压力。

  对国内而言,正在形成一个逐步支撑社会主体的中产阶层。他们有理想、有知识、有财产,对社会需求不同于弱势群体。他们要求公平分享改革发展成果;要求社会公正、平等、透明,有着强烈的参政议政意识及基本能力。这些人要求建立一个更加完善的社会主义民主和法治社会,再用“摸着石头过河”的办法和由下至上的路径搞改革,已经无法满足他们的需要。

  随着中国的繁荣富强,国际地位不断上升,最终将成为世界多极格局中重要的一极。作为强国,既要参与国际经济政治等游戏规则制定,又要承担越来越多的国际责任。

  当中国从大国迈向强国之际,且在将来有望在经济总量上超过美国时,无论是我们的诉求,还是我们的责任,都要求中国的经济和政治体制进一步变革,以适应全球化和区域化的新格局。

  中国下一步改革既是自己的事,也与国际高度关联。简单套用过去30年的改革路线是行不通的,我们应找到新的改革路线图。

【作者:马晓河/文 】 (责任编辑:李旸)
 我也说两句:
[所发表点评仅代表网友个人观点,不代表《财经网》观点]
用户名:  密码:
有意与本刊合作者,有关合作事宜请与财经网联系。未经财经网书面授权,请勿转载或建立镜像,否则即为侵权。
[京ICP证070301号] 增值电信业务经营许可证[B2-20040250] 广告经营许可证[京海工商广字第0407号] 京公网安备110105005607号
Copyright 《财经网》 All Rights Reserved 版权所有 复制必究