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善后上海大火

本文来源于《财经》杂志 2010年12月07日 00:28 我要评论(0
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民事赔偿方案未解,刑事调查细节不详,行政问责指向何方?

  再问责任

  除上述的民事责任,上海大火针对行政责任、刑事责任的追问仍在进行。

  11月17日,国务院调查组认定,此次火灾是一起特别重大的责任事故。根据调查组的结论,有关部门安全监管不力,是造成事故的原因之一。事故调查组表示,将严格依法依规开展调查,严肃追究事故责任。

  中国的党政干部问责制度已相当完备。2009年6月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,详细规定了党政领导干部问责的情形、方式适用范围及程序。另据2004年《党政领导干部辞职暂行规定》,中国已建立起引咎辞职制度:党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响,或者对重大事故负有重要领导责任不宜再担任现职,本人应当引咎辞去现任领导职务。

  因重大公共事件辞职或处分已有先例可循。2008年9月22日,因对三鹿毒奶粉事件负有不可推卸的责任,国家质检总局原局长李长江引咎辞职;2009年元宵之夜导致一人死亡的央视新址大火,亦使中央电视台原台长赵化勇获行政降级、党内严重警告处分。

  刑事责任方面,董放等13人涉嫌罪名为“重大责任事故罪”,是指相关企事业单位的职工,不服管理、违反规章制度,或者强令工人违章冒险作业,发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。该项罪名最高可判有期徒刑七年。

  与此相关的还有“工程重大安全事故罪”及“消防责任事故罪”。前者为单位犯罪,是指建设、施工等单位违反国家规定,降低工程质量标准,造成重大安全事故的行为。相比“重大责任事故罪”而言,该项罪名最高刑期可达十年。

  “消防责任事故罪”指的是违反消防管理法规,经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行,造成严重后果的行为。此罪名与“重大责任事故罪”相似,最高刑亦为有期徒刑七年。

  在静安建总、佳艺装饰、静安监理和迪姆物业之外,是否还有其他企业应当承担事故责任,尚不可知。但失火大楼正在进行的外墙保温施工,已确定存在严重的材料质量问题。其中所使用的聚氨酯泡沫塑料,燃烧性能未达规定的B2级,属于易燃材料。“样品是从已经做好的墙体表面随机抽取的,检测出来的都不达标。”公安部四川消防研究所副所长卢国建说。

  材料质量问题究竟出在供货层面,还是施工时的配料环节,尚不明晰。现场遗留的外包装显示,这一材料来自上海亮迪化工科技有限公司,但该公司员工辩称,施工方使用了几家不同公司提供的材料,情况较复杂。

  施工告示上的保温工程负责人张利,系工程分包商上海正捷节能工程有限公司股东之一。这家今年3月成立的公司,注册资本100万元,张利持股50%。

  可以确定的是,除了聚氨酯材料不达标外,施工不完全也是导致大火疾速蔓延的原因之一。卢国建说,大楼起火前,施工方已完成数十层聚氨酯发泡,“但还没有贴玻璃纤维布”。

  高层施工规定的水平防火隔离带,也出现了操作失误。卢国建介绍,“他们做了隔离带,是用保温砂浆做的,但隔离带上面喷了聚氨酯泡沫,上下连通,这是不规范的地方。”

【作者:《财经》记者 凌馨 张鹭 徐凯 鄢建彪 】 (责任编辑:李旸)
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