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善后上海大火

本文来源于《财经》杂志 2010年12月07日 00:28 我要评论(0
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民事赔偿方案未解,刑事调查细节不详,行政问责指向何方?

  行政垄断格局

  “上海建筑市场表现出的混乱现象以及监管不力,是造成‘11·15’特别重大火灾事故的重要原因之一。”在市政府常务会议上,韩正如此表示。

  由于该工程总包、分包和监理单位皆系静安区属国有企业,当地的建设市场格局呈现出偏向政府掌控的局面(参见《财经》2010年第24期“静安火警”)。事实上,静安建总在组建之初,就承担着行业税收区属化的行政目的。

  1996年1月15日,由静安区建委向区政府递交的一份报告称,区内建筑企业的税收均交市财政,即使以区为主体的投资项目也如此。“鉴于以上情况,参照外区的一些做法,我们与财政、税务、工商等部门商议,拟组建静安区建设总公司。”

  此后的做法是,由静安建总承担建设项目总承包,代交营业税,从而尽可能使新建项目的税收属地化。出于重视,区建委将亲自负责充实公司资金、技术力量,并向市建委申请办理总包资质。一份名为“静建委(1996)003号”的文件中还注明,静安建总的总承包“开始可以是名义上的”。

  但静安建总的纳税额并不算高,2008年纳税额2586.38万元,同年区财政收入56.33亿元。静安建总全资下属企业佳艺装饰,2009年纳税额仅有12.38万元。

  这不过是上海建筑市场的冰山一隅。“上海3500家建筑公司中,已无上海户籍的建筑工人,多靠倒卖项目维生,而建筑市场上最大的卖方即是背靠政府、拥有各类建筑资质的国企。”熟悉上海建筑市场的人士表示,此种格局下,外地企业无法利益均沾。

  进入WTO后的十年中,与北京等国资大规模退出城建领域不同,在上海上万亿元的建筑市场中,国企依靠行政形成绝对垄断局势。彼时,上海一度力推亏损面大的建筑国企改制,但因房地产业带动建筑市场火爆,让这种退出步履蹒跚。

  建交委作为一级政府部门,既是建筑市场规则的制定者,也是规则的执行者,同时是政府项目的发包者,更是建筑国企的“娘家”,这几重角色的重叠,使行政权力成为这个市场的主导性力量。其背后是政府项目建造成本过高,浪费惊人。

  除了事故原因调查,对于涉案公司经济问题的调查亦应强力推进。

  工商资料显示,分包方佳艺装饰近年来营业收入递增迅速,由2006年的3940万元递增至2009年的1.1亿元,但利润一直徘徊在30万-40万元。而2008年,仅账面上的招待费即达百万元。从报表来看,该公司的账面利润一直为其畸高的营业成本所挤压,这也引起了静安区税务系统的注意。据了解,后者正在对其往来账目进行审查。

  上海城建市场的灰账能否因此曝出一角,值得期待。■

  实习生陈竹沁对此文亦有贡献

【作者:《财经》记者 凌馨 张鹭 徐凯 鄢建彪 】 (责任编辑:李旸)
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