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秋风:强化人大对经济活动的监管权

本文来源于《财经》杂志 2011年03月27日 17:14 我要评论(0
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  过去七八年来,高层一直要求转变经济增长方式,各界专家也为此奔走呼吁。媒体更是一直在呈现民生之艰难,呼吁发展模式从GDP导向转向民众福利导向。

  但是,七八年过来了,经济增长方式可以说没有什么转变,财政支出结构也没有多大变化,经济结构反而更加偏离民众福利。为什么?

  制度至关重要。目前的经济增长方式是由现有的体制所塑造的。这种体制的核心架构就是政府控制最为重要的资源,并通过对市场进入的管制,对经济过程的经济与非经济控制,让经济活动服务于相对单一的增长目标。

  在现有结构中,各级政府享有较大的支配资源与经济过程的权力。很自然的,他们会让经济活动服务于自己的目标,即短期增长速度的最大化和由此而致的官职快速升迁。这就形成了现有的经济增长方式:致力于GDP规模和政府财政收入的短期扩大,而置环境、民生等指标于次一级的位阶。

  有人提出,可调整官员考核体系指标,引入民生指标或幸福指数,以推动经济增长方式转向福利导向。这会有一定效果,但效果有限。

  因为,自上而下的指标考核体系不能不借助于量化指标进行考核。这样,各级官员所关心的是可测量的那个量,而不是民生本身。比如,地级市完全可以修建一间国际规格的歌剧院。这在政府支出栏目中,可以呈现为一个文化事业投入的大手笔,但很显然,农民们也许永远都没有机会进这样的歌剧院。这与大规模上马高速铁路,没有任何区别。

  转变经济增长的关键在于转换经济活动的主导权。如果经济增长方式要有利于、服务于民生,经济增长的目标是最大化民众福利,那么,唯一能够实现这一目标的制度就是,民众自己在经济增长的管理过程中,拥有广泛的发言权。这其中的道理很简单。

  实现的途径是什么?在当下中国,当然就是人大强化对经济活动的管理,把经济活动之框架性制度、长期规划之制定权,逐渐转移到各级人大及其常委会手中。事实上,这本来就是宪法和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》所规定的决策架构。今天各级人大及其常委会所面临的问题仅在于,把这些纸面上的条文变成现实。

  而各级人大及其常委会要逐渐强化这方面的权威,就必须增强自身决策的民主化程度,广泛吸纳民众参与决策。这不仅可以更好地把民意导入立法与决策中,更可以构建人大及其常委会享有和扩大管理经济、财政事务的权力的民意基础。■

  作者为北京天则经济研究所学术委员会副主席

【作者:秋风/文 】 (责任编辑:李旸)
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