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台湾转型:“不向历史交白卷”

本文来源于《财经》杂志 2011年07月03日 11:37 我要评论(0
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在社会分配问题并不尖锐、多数人基本上能够参与分享经济成果的前提下,台湾地区启动政治体制改革。不过,民主化也带来新的冲击,令台湾面临各种经济治理难题

  “台湾转型的成本是最低的”

  《财经》:从台湾地区的经历来看,民主转型和经济发展之间到底是什么样的关系?

  朱云汉:民主转型和经济发展是非常动态的辩证关系。经济发展创造了民主转型的社会条件。国民党的经济发展路线所取得的成果,为台湾提供了一个相对宽松的社会环境。

  台湾不是在社会矛盾积累很厉害的情况下来面对政治体制改革问题,而是在社会分配问题并不尖锐,多数人基本上能够参与分享经济成果的前提下,启动政治体制改革。所以,台湾的渐进式改革得到了多数人的支持。

  发展导致公众政治参与意识的提高,也产生了党外运动的新社会土壤,但是没有严重的社会矛盾可以让反对力量利用。相反,因为渐进改革得到了多数人的认可,让国民党可以有某种主动性来回应改革的要求。

  假如经济分配矛盾累积很深,反对力量就可能积累起巨大的社会力量,动员到一定程度,就有政治崩盘乃至内战的危险了。

  民主化给台湾经济发展带来新的冲击,首先技术官僚不再享有政策自主性,他们过去可以主导中长期经济发展策略与产业政策,现在政治领导结构经常变动。同时,企业可以透过政治献金与民意代表来影响财经政策,原来的规划与协调机制无法有效运作。

  民主竞争机制让社会分配议题、劳工议题、环境议题高度政治化,这些议题与经济发展间的矛盾更不宜调和。选举的压力也让政治人物倾向忽视财政纪律,一手大幅增加社会福利支出,另一手大幅减税,导致台湾财政结构急速恶化。

  这些都是台湾新兴民主面临的经济治理难题。

  《财经》:所幸的是,台湾避免了最坏的结局。

  朱云汉:政治参与的大门打开了,社会力量就可以通过选举进入政府平台。国民党高层的结构也发生变化,企业界、民营报纸老板等开始进入权力核心。他们开始影响政府决策与法律制定。这时,国际上的新自由主义思潮高涨。

  民营经济的精英们不断批评国民党的经济管制和公有部门垄断。国民党也意识到经济管制和公有部门垄断不合潮流,技术官僚也主张放松管制,破除垄断。于是开始“市场化”“去管制”,很多特许行业开放了。

  这样做削弱了国民党的一些政治手段,多少也动摇到它的基础。因为原有的经济控制体制对于维持国民党政权也有一定的重要性,特有部门里庞大的员工是国民党的巨大票箱,可以左右地方的选举结果。当然,“市场化”的好处也是显见的,因为原来的经济管制与垄断会产生很多寻租,“市场化”消除了寻租的土壤。

  《财经》:在许多学者看来,在全球民主化第三波里,台湾是一个成功的个案。作为一位政治学家,你认为台湾成功转型的经验是什么?

  朱云汉:第一,台湾转型的社会成本相对来讲是比较低的,整个经济社会生活没有受到重大的影响和破坏。至少在东亚地区,台湾转型的成本是最低的。

  第二,台湾转型尽管产生了认同危机,但是并没有真正拖垮民主进步的前行。在有些国家或地区,这种危机可以让民主无法运作,甚至导致政权分裂、社会肢解。而台湾在比较困难的历史条件下,民主还可以维持平稳运作,经过两次和平交权,很了不起。

  第三,台湾在政治转型之前是一个一党威权的体制,这种政治体制进行民主转型,执政党通常在重大的经济危机、社会危机中崩解,东欧转型就是如此。

  而国民党在政体转型启动后的最初14年里,始终能够通过选举来维持政治上的支配性地位,成功经历四次改选均能维持多数党地位,这种和平转型是非常罕见的。

  《财经》:是否可以这样理解:台湾转型经验显示,在一定的历史条件下,威权体制下的主政团体如果主动推动渐进式的政治体制改革,不一定会导致很快失去政权的危机?

  朱云汉:反而有可能让自己的执政地位重新获得巩固。国民党的转型经验也显示,政党有可能在主导民主转型过程的同时,营造一个“支配性一党体制”的出现。而国民党在上世纪90年代所建立的支配性一党体制,如果没有遭遇认同冲突的撕裂性冲击,原本应该具有更高的存续能力。

  从日本的经验来看,支配性一党体制的长期存在也不一定阻碍民主政治的巩固。所以,从理论上来说,不应完全排除以“党国体制”为起点的双重转型也可能出现成功的民主转型。

  台湾地区的经验里蕴含着一种有普遍意义的经验。另外,台湾经验还蕴含由历史条件所形成的一些特殊情况,其他社会都没有,因此无法复制。■

【作者:《财经》记者 马国川 】 (责任编辑:李旸)
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