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寻找新的主体税种

本文来源于《财经》杂志 2014年07月14日 10:32
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从目前来看,将消费税划转地方,是具有可操作性的、避免由于推进营改增导致中央地方财政关系进一步失衡的唯一可行方案

  营业税改征增值税是当前中国税制改革的主要任务。虽然资源税、房地产税等改革均已列入税制改革总体方案之中,但营改增是最主要的任务,如果此项任务完不成,此轮税制改革就意味着失败。

  与此同时必须看到,在分税制实施20年之后,中央地方收入支出关系的现状是失衡的。以2012年为例,我国中央政府直接支出仅占总支出的15%,地方政府直接支出占总支出的85%,2013年的情况也大致如此。地方财政对中央财政的依赖度过高,已经超过40%。与此同时,中央财政转移支付的数量和时间难以与地方政府预算支出的数量和时间相匹配,因此必须对中央地方收入支出关系进行调整。调整的目标是,中央仍然要实行对地方财政的控制,地方仍然要依赖中央财政,但是依赖度以20%为宜。

  若恢复中央地方财政关系的平衡,第一个措施是中央增加事权和支出责任,但是这项调整目前还在研究之中。比如有建议认为社会保障体系本应由中央承担,而目前我国仍然实行的是分省统筹,应该上收中央。同时有建议认为法院、检察院系统也应全部垂直到最高人民法院和最高人民检察院,包括公安也可以增加由公安部直属的警察力量。


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【作者:许善达/文 】 (责任编辑:闫祺)
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