全球各国领导人汇聚一堂制定进一步发展目标

《经济学人》全球化版编辑

除非你是一位世界级领导人，否则9月的最后一个星期不要去纽约。曼哈顿的交通将被堵得水泄不通，因为联合国在召开年度大会。2015年的联合国大会将是至少二三十年来最重要的一次。大会将包括一场盛大的庆典，庆祝2000年设立的千年发展目标的实现进展——庆典的规模几乎一定会超出这些参差不齐的进展理应得到的礼遇。同时，由于千年发展目标在2015年底到期，联合国将设立一套持续到2030年的全球新目标。

这套目标将冠以可持续发展目标(Sustainable Development Goals)之名，但是，除了它们的名称以外，几乎其他一切细节都将在联合国大会公布它们之前的数月、数天甚至可能是数小时之前，才能通过一场大规模外交混战得以确定。相比之下，千年发展目标的制定简单得多，整个过程得到联合国官员的指导，他们关注的是能够给世界带来巨大改变并且有可操作性的事项。而围绕可持续发展目标的争执，将不但让发达国家与发展中国家的政客针锋相对，还会把跨国公司、慈善基金、非政府组织和公众运动都拉入战场。在一片嘈杂下，很可能这一切努力将无法产生任何实质成果。

联合国2000年制定了八项千年发展目标，包括消灭极端饥饿和贫穷、降低儿童死亡率、建立政府与私营部门之间的合作以促进经济发展。下一步围绕可持续发展目标争论的起点，将是一份长得多的建议目标清单，经过瘦身后，这份清单上的目标仍有17项（包括海洋、收入不平等和可再生能源等方面），还有大概169个子目标。

总体目标（和具体目标）的数量还可能要增加。但2015年真正的争夺焦点将围绕是否应减少目标。包括美国和英国在内的一些发达国家的政府，以及像比尔·盖茨这样的一些商界领袖和慈善家，将偏向设定一套数量更少但更紧迫的目标，重点放在完成千年发展目标的工作并以之为基础继续前进。在他们看来，试图就诸如收入不平等问题的目标达成一致，有可能极大地偏离为现在处境最差的人提供帮助这一实际问题。而另一方面，发展中国家，很可能还有联合国的各位领导人，将极力主张制定一套广泛的总体和具体目标，希望借之改变国际经济与政治体系的运行方式。

一个关键问题将是如何定义贫困：坚持以每日美元收入之类的指标来衡量，还是采取更全面的指标，将健康和教育等因素也考虑在内？具体目标的设置必须让各国政府难以有选择地宣布取得的进展，从而让各国之间可以进行有意义的比较。在实现新目标方面，发达国家必须承担很大一部分开支，对于以何种新方式让发达国家承担责任，也应提出相关建议。

随着新目标公布时间的临近，关于千年发展目标迄今成果如何的辩论将会更加激烈。反对者将会指出，尽管在诸如减少极端贫穷人口方面取得了进展，但这主要得益于资本主义在中国的壮大，而不是联合国及其机构的什么努力或者国际援助。但很明显，对于千年发展目标确实值得称道的方面，比如将每年5岁以下儿童死亡人数降低数百万，调动大量资金予以支持是至关重要的。

钱，钱，钱

如果在制定可持续发展目标的同时，还提供大量资金帮助各国实现它们，那么它们就更有可能得到严肃对待。这将是今年7月在亚的斯亚贝巴召开的政府间会议的焦点，会议将敦促援助国更进一步，从将GDP的0.7%用于国际援助的模糊承诺，变成针对具体任务的援助承诺。会议将讨论为发展中国家基础设施建设融资的新方法，以及设立新的全球教育基金。

亚的斯亚贝巴会议将在很大程度上奠定今年9月纽约联合国大会的基调。同样，定于今年12月在巴黎公布的气候变化协议的细节，将决定新目标关于可持续发展的任何宣言的可信度。这一切都将检验：联合国系统以及各国能够通力合作解决全球最重大问题这一理念，能否双双得到新生命的注入，还是说，在作出了千年发展目标的最初承诺之后，各国将回到空谈和不作为。■