一场漫长的谈判终于有希望在今年画上句号。

“TPP谈判走过了很长的一段路，未来几个月可以看到结果。”美国副助理国务卿威廉·卡夫特日前对《财经》记者表示。

在错过2013年底完成谈判的最后期限之后，参与TPP谈判的成员没有再为谈判设定公开的最后期限，他们曾希望去年能完成谈判，结果又拖到2015年。现在参与TPP谈判的人士终于开始乐观地估计，它应该能很快完成。

跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的前身，是跨太平洋战略经济伙伴关系协定，它由新加坡、新西兰、智利和文莱四国于2005年发起。2009年，美国加入谈判，并开始主导谈判进程，参与国家也从最初的四国扩展至12个。其间，美国和日本在汽车和农产品上的分歧是谈判迟迟未能取得突破的主要障碍。

4月26日，日本首相安倍晋三启程访问美国，并将于28日在华盛顿与美国总统奥巴马举行双边会谈。安倍临行前表示，TPP是他与奥巴马会谈的主要议题，并希望在此期间达成正式协议。“如果能在与总统的会面中达成协议是好事，但就像你在登山，最后一步通常也是最为艰难的。”安倍说。

与此同时，继3月夏威夷的磋商之后，12个成员国的首席谈判代表再次聚首，于4月23日至26日在华盛顿近郊进行新一轮谈判。

安倍是否妥协

作为最后一个加入TPP谈判的国家，日本的加入使这个谈判桌上的成员包括了世界前三大经济体中的两个，参与TPP谈判的12国经济规模占到世界经济总量将近40％。

在安倍抵达美国之前，美国和日本已展开密集磋商。4月19日，美国贸易代表弗罗曼到访日本，与日本经济财政大臣甘利明进行部长级磋商。两人的谈判一直持续到21日凌晨3点，距离弗罗曼离开日本的时间只有几个小时。

美日称双方立场已相当接近，不过他们在汽车和农产品上的分歧依然存在。加入TPP谈判之时，日本明确将大米、小麦、牛猪肉、乳制品和白糖五种农产品列为需要保留关税的“圣域”。美国虽然同意最终取消汽车关税，但将缓冲期设为几年仍有待确定。在日本于2013年加入谈判后的最初几个月，美日像两条平行线般各自阐述自己的立场，直到奥巴马去年4月访问日本，双方的差距才得以缩小。

社科院亚太与全球战略研究院院长李向阳对《财经》记者表示，一旦美日达成共识，TPP谈判的完成指日可待，“在贸易谈判中，主要大国在核心问题上取得共识，谈判就能有实质性进展。”

在奥巴马访日时隔一年后，安倍对美国的访问被认为是推动日美双边磋商取得突破的重要时机。

美国前国务院官员罗伯特·福韦从1993年开始和日本贸易问题打交道，他对日本在谈判中放松对农业的保护比以往乐观。福韦对《财经》记者表示，安倍政府致力于结构性改革，而农业改革是其中重要内容。日本自身的农业产业内部也在发生变化，想要扩大出口必须在本国农业保护上作出妥协。

美日的分歧主要聚焦于：日本在多大程度上扩大对大米的进口量和美国取消进口汽车零部件关税的时间。不过，美日分歧并非TPP谈判的唯一难题。

TPP的目标是建立一个“面向21世纪、高标准、全面的自由贸易”的平台。一位参与谈判的人士透露，TPP是一份全面的协定，每个国家都有敏感的领域。TPP引入了高标准，其中涉及国有企业、知识产权、环境、劳工等议题，而不限于过去达成的贸易协议内容。

“标准定得越高，谈判难度也越大。”李向阳说。

知识产权是TPP谈判争议最大的领域，这也是今年3月在夏威夷举行的TPP首席谈判代表会议上留待解决的关键议题。据《日本经济新闻》报道，在医药品开发数据保护期间等方面，新兴市场国家与发达国家仍处于胶着状态。

维基解密此前公布的一份关于TPP协定知识产权章节草案显示，美国拟定了远高于WTO《与贸易有关的知识产权协定》（TRIPS）水平的谈判条款。反对者认为对专利制度的过度保护，可能会阻碍创新并有损TPP发展中成员的经济发展。

在国有企业待遇方面，TPP要求取消对国有企业的补贴、消除对国有企业海外投资的特惠融资措施、保护外国私营企业经济活动、撤销政府采购的优惠偏好等。但TPP谈判成员中多个国家拥有数量众多且地位重要的国有企业，比如新加坡、越南和马来西亚。

李向阳认为，在国有企业和知识产权议题上，美国和日本如果对中小经济体作出让步，它们的损失不会太大，大国之间的核心问题才是症结所在。

中国短期难加入

TPP的意义并不限于一份贸易协定，美国方面从不讳言它的战略意义。美国新任国防部长阿什顿·卡特说，就广义的再平衡战略而言，TPP与一艘航母一样重要。在他看来，TPP是美国亚太再平衡战略的重要组成部分。

美国负责东亚与太平洋事务的助理国务卿丹尼尔·拉塞尔也说，TPP是一份具有战略意义的协定，它使美国处在这个游戏中，各国也有更多的经济选择，而不会过分依赖中国。

在中国国际经济交流中心副理事长、商务部前副部长魏建国看来，TPP是美国试图遏制中国的游戏规则。他对《财经》记者表示，尽管中美在建立一种新型大国关系，但美国仍在遏制中国，尤其是在建立国际经济秩序方面。不过，他认为排除中国这个世界第二大经济体的TPP对美国而言也是巨大的损失。

尽管美方表态说，TPP并非针对中国，并称欢迎中国加入，但分析人士对此存疑。李向阳认为，中国是否加入TPP面临两个问题，即中国能不能全盘接受现行的TPP规则；TPP成员是否真心愿意接受中国的加入。“美国欢迎中国加入的前提是要全面接受TPP现有规则。但在国际谈判中不打折地接受要价是不现实的。让步、妥协、达成共识才是谈判，全盘接受不叫谈判。”

拉塞尔对《财经》记者表示，一旦协定达成，任何国家将来想要加入TPP，不仅要向美国，也要向其他成员国表明他们有能力满足TPP的高标准。

魏建国此前曾撰文说，中方可以考虑主动加入TPP，把TPP对中国的战略挑战转化为战略机遇。但随着TPP谈判接近完成，他认为中国不必急于加入TPP，可以静观。

尽管TPP中关于国有企业、知识产权等议题对中国仍具挑战，但魏建国认为，中国在制定“一带一路”战略时，也引入了高质量、高标准的游戏规则。他认为鉴于中国目前并未收到加入TPP的邀请，中方可以新的规则来应对，其中包括加快“一带一路”沿边沿路的双边及多边FTA谈判；加速去年APEC会议上提出的亚太自由贸易区的实施；尽快实现APEC会议上所确定的区域全面经济伙伴关系的路线图和时间表。

但一位参与谈判的知情人士说，没有哪个国家是受邀加入TPP谈判的，参与者需要先表达加入的兴趣。

中国商务部此前表示过，中国在研究加入TPP的可能性，但未明确传递出是否加入TPP的信号。在中美双边层面上，两国就TPP议题有持续的交流。商务部部长高虎城在今年3月证实，中美双方建立了关于TPP谈判的交流机制且运作正常。美国副助理国务卿卡夫特向《财经》记者透露，在中美战略与经济对话、中美商贸联委会等一些场合上，中美对TPP议题都有涉及。

在芝加哥全球事务委员会资深研究员菲利普·列维看来，中国不会在短期内加入TPP。事实上，按照目前进展，TPP接纳新成员至少要等到2017年之后。列维对《财经》记者表示，要满足TPP标准，中国有很多改革议程要完成。

在对外展开TPP最后谈判的同时，美国国内也在经历一场重要的讨论，即是否给予奥巴马政府贸易促进授权（TPA）。得到这一授权，意味着一旦白宫与他国政府达成贸易协定，美国国会在进行表决时只能赞同或者否定，而不能提出修改意见。

“完成谈判并不需要TPA，但TPA对TPP有重要的意义。”美国副助理国务卿卡夫特说。如果没有贸易促进授权，意味着各方经过艰难谈判达成的协议内容有可能在美国国会审议时被改动。

“如果谈判成果要满足国会535位成员的要求，没有人会愿意与美国进行谈判。” 一位美方代表称。

日本经济财政大臣甘利明今年3月就表示，除非美国推进贸易促进授权，日美双边谈判难以达成协议。

贸易促进授权议案通常会得到大多数共和党人的支持，反对的共和党人大多是因为不想赋予奥巴马更大权力。奥巴马的阻力主要来自民主党，特别是工会的力量，这股力量在民主党选区仍然强大，而贸易协定通常被认为对工人不利，会导致美国的工作机会流失海外。

作为民主党总统，奥巴马对贸易协定作出了重要承诺，他只有试图说服更多的民主党人支持他的自由贸易主张。在今年的国情咨文中，奥巴马谈及贸易促进授权时特别提到中国，他说中国希望在亚洲书写规则，但这些规则应由美国来制定，这也是他为何要求国会给予他贸易促进授权，以帮助达成与亚洲的贸易协定。