□ 本刊特派记者江玮发自老挝、泰国

从云南昆明出发，经玉溪、普洱，进入西双版纳，经过三四个小时的行程抵达中老边境的磨憨口岸，由此出关，进入老挝。在老挝境内行驶247公里之后抵达老挝与泰国接壤的会晒，过会晒-清孔大桥，进入泰国。经泰国北部的清莱、清迈之后抵达终点曼谷。

这是昆曼公路的典型路线，长1800多公里，驾车所需时间不到20小时。昆曼公路建成于2008年，但直到2013年随着会晒-清孔大桥通车才算全线贯通。它是连接中国昆明和泰国曼谷的主要陆上通道，也是中国-东盟基础设施互联互通合作重点项目之一。泰国驻昆明总领事素查·亮桑彤对《财经》记者表示，去年泰国与云南的双边贸易额为10.7亿美元，绝大部分是通过昆曼公路完成。

昆曼公路贯通后，昆曼铁路也在推进之中。昆曼铁路属于泛亚铁路中线，从昆明出发，经景洪、磨憨，与老挝边境口岸磨丁相连，再途经老挝首都万象、泰国首都曼谷和马来西亚首都吉隆坡，直达新加坡。

泛亚铁路的概念已经提出多年，但并未取得显著进展。与泛亚铁路东西线相比，中线的建设最可能在今年取得突破，其中中泰铁路合作项目有望在今年10月动工，中老铁路也在加速推进。

昆曼公路通而不畅

磨丁是昆曼公路进入老挝的第一站，也是老挝和中国之间唯一的国家一类陆路口岸。

在几年之前，磨丁还是以赌场著称。赌场关门后这里变得冷清，小镇上的酒店门可罗雀，被围起来的工地仍等待施工，但变化已经在发生。一家免税购物中心在今年春节前开业，这是老挝磨丁经济特区商贸金融区的项目之一。

磨丁经济特区成立于2009年，是老挝第一个国家级经济特区。2012年11月，老挝政府成立老挝磨丁经济特区管理委员会，充分下放经济管理权、社会服务权、城市治理权以及行政审批权，提供前所未有的政策支持。云南海诚实业集团董事长周昆被任命为管理委员会主席，这家来自云南的公司在当年早些时候启动了磨丁经济特区开发项目。

老挝磨丁经济特区开发集团有限公司副总经理康鹏表示，目前中国、老挝和泰国三国陆路货物运输、出入境旅游大都通过磨憨、磨丁进行中转和集散。在昆曼公路2009年正式开通五年内，磨憨-磨丁口岸货运量年平均增长率保持在29％以上，所涉货物价值年平均增长67％以上。

据康鹏介绍，磨丁经济特区的产业定位包括旅游度假、物流加工、金融商贸以及文化传媒和教育医疗，并最终希望成为中国-东盟自由港、老挝国门商务区。

在中国一侧的磨憨经济开发区则被定位为昆曼公路的重要枢纽和面向东南亚的区域性进出口加工基地、商贸服务基地和物流配送基地。

目前中国与老挝正在推进磨憨-磨丁经济合作区的建设。云南省早在2009年就编制完成中老磨憨—磨丁跨境经济合作区可行性研究报告。按照“两国一区”的构想，磨憨、磨丁将在合作区内实行自由贸易发展模式。2014年6月，中老两国签署了关于建设磨憨-磨丁经济合作区的谅解备忘录。2015年4月，双方签署了建设方案草案。磨憨经济开发区商务外事局局长胡文昌透露，中老经济合作区协议有望在年内正式签署。

西双版纳中劲投资有限责任公司位于磨憨经济开发区内，公司办公室主任曾勇对《财经》记者表示，在磨憨进行投资主要出于两点考虑，一是中国-东盟签订的自贸协定，二是受益于昆曼大通道的商贸和物流发展。

尽管中老之间通过该条公路的货运量持续增长，但在通车六年多后，昆曼公路全线依然存在通而不畅的问题。记者8月初乘车从西双版纳出发经昆曼公路前往清迈，一路上过往的货车并不多。在泰国北部清莱府的清孔县，泰国出口的产品只有5％经过这一口岸。

问题主要集中在老挝段，这与该条公路对老挝经济的拉动作用有限不无关系。

昆曼公路在老挝境内经过的地区多为偏远和人口稀少地区，路况仍待改善和拓宽。来往的货车大多装载的是来自泰国的榴莲、山竹等热带水果，或者来自中国的机电产品、蔬菜和鲜花，却少有来自老挝的产品，这也挫伤了老挝方面的积极性。

货车在过境老挝时需要卸货重新装运，成为商人抱怨的主要问题。“通而不畅的原因在于昆曼公路途经三个国家，存在不同的海关政策和检疫门槛。”康鹏对《财经》记者说。

中国-东盟中心泰国官员乐达·普马对《财经》记者表示，在东盟共同体建设中既包括公路、铁路等基础设施建设的互联互通，也包含了规则等软件方面的互联互通。

2015年12月31日，东盟将升级为以政治安全、经济和社会文化为支柱的东盟共同体，这将是亚洲历史上首次建成次区域共同体，但由于成员国之间经济发展水平不一，目标的具体落实还需要时间。

清莱府商务办公室主任差朗朋·彭差布拿巴也强调了提高软件方面合作的重要性，他对《财经》记者表示，“中国具有巨大的市场，拓展中国市场将有助于释放清莱的潜力。”

推进昆曼铁路

“公路连接只是其中一种形式，将来还有到曼谷的铁路。”泰国驻昆明总领事素查说。

从昆明到曼谷的铁路属于泛亚铁路的一部分。泛亚铁路东南亚段包括中、东、西三条线路，均从昆明出发，中线经磨憨、万象到曼谷；东线经河内、胡志明市、金边至曼谷；西线经瑞丽、仰光抵达曼谷。曼谷是泛亚铁路的交会处，三条线路在此交会后继续延伸至吉隆坡直达终点新加坡。

从新加坡到曼谷的铁路也是东盟互联互通总体规划中陆路基础设施的两个旗舰项目之一，另一个则是东盟高速公路网。

云南磨憨经济开发区商务外事局局长胡文昌对《财经》记者表示，作为泛亚铁路中线国内段，从玉溪到磨憨的铁路预计将在今年底前动工。

玉磨铁路可行性研究报告于今年2月报送发改委，并于7月底获批复。这条铁路全长507.4公里，总投资500多亿元，设计行车速度每小时160公里，建设工期为六年。

出磨憨后将进入中老铁路在老挝境内的第一站磨丁，规划中的中老铁路北起边境口岸磨丁，经南塔、乌多姆赛、琅勃拉邦、万荣至万象，全长超过400公里。中国与老挝早在2010年就签署了项目合作谅解备忘录，中方也早已完成项目的前期规划和设计工作，但仍有融资问题需要解决。

磨丁经济特区管理委员会副主席翁坎·培他翁对《财经》记者表示，中老铁路谈了很久，今年将会加快推动。培他翁也是老挝南塔省的国会议员，在今年7月国会期间，他就中老铁路项目提出问题，希望明确铁路开通时间。据培他翁透露，老挝方面已经对铁路沿线进行了考察。

作为东南亚地区唯一的内陆国家，老挝备受交通不便的困扰。中老铁路将有望使老挝实现从“陆锁国”到“陆联国”的转变，进而成为连接周边国家的枢纽。目前老挝境内唯一的一段铁路是从首都万象出发，经由老泰友谊大桥进入对岸的泰国，在老挝境内全长只有3.5公里。

“铁路建设需要国家财政，老挝财政预算不足，关心中方是否会提供最低的利息给老方。”培他翁对《财经》记者表示。中老铁路预计将耗资70亿美元，相当于老挝一年的GDP总额。

目前中国与泰国的铁路合作项目为泰国境内路段，不过规划中的起点廊开与老挝首都万象隔河相望，可与老挝相连，进而就可以融入泛亚铁路中线。泰国交通部长巴津表示，中泰铁路最终将与中老铁路相连，从而有利于泰国与东盟其他国家的互联互通。

泰国总理巴育在今年7月表示，中泰铁路合作项目要按期在今年10月开工建设。按照计划，中泰两国将于8月底就铁路合作签订两国政府间框架协议，并提交泰国内阁审议。在7月的中泰铁路合作联合委员会第五次会议上，双方就铁路项目可行性研究、融资框架和人员培训方案进行了讨论。

目前泰国铁路均采用米轨，列车时速仅为50公里。中泰铁路将是泰国首条标准轨铁路，将全部使用中国技术、标准和装备建设，按照工程总承包（EPC）形式进行合作。

中泰合建铁路全长约860公里，呈“人”字形，贯穿泰国南北。它北起泰国东北部重要口岸廊开，一路向南，经乌隆府、孔敬府、呵叻府，东南方向至泰国南部工业重镇罗勇府港口玛塔卜，西南方向至泰国首都曼谷。这一项目将分为曼谷-坎桂、坎桂-呵叻、坎桂-玛塔卜和呵叻-廊开四个阶段建设。其中曼谷-坎桂线有望于今年10月开工，并在2017年投入使用。

泰国政府在去年制定了2015年-2022年交通基础设施发展战略，包括在八年内将建成8条复线铁路。筹建中的中泰铁路均为复线铁路，运行时速在160公里至180公里之间。中铁隧道集团副总工程师王梦恕对《财经》记者确认，中老铁路和中泰铁路合作项目均不涉及高铁，为时速在200公里以下的快速铁路。

泰国驻昆明总领事素查表示，中泰铁路合作项目之所以能进展顺利是因为有国家意愿的推动。去年12月，正是在中国国务院总理李克强访问泰国期间，中泰签署了铁路合作协议。“我们很快会完成谈判。”素查预测。

中国驻清迈总领事巢小良对《财经》记者表示，昆曼铁路将是中国西南通往泰国、中南半岛的重要通道。虽然目前中泰合建铁路不经过清迈，但基础设施是中泰合作的重要内容，会得到继续推动。清迈府副府尹差那·潘卫奔也对《财经》记者说，清迈早已经做好了和周边国家连接起来的准备，不仅仅是与东盟国家，还包括中国。