欧洲难民分摊政策留后患

本刊记者 袁雪/文

面对仍在源源不断涌入欧盟的难民潮，欧盟成员国内政部长于9月22日在布鲁塞尔举行紧急会议，通过了转移安置意大利、希腊等国境内12万外来难民的方案，其中德国、法国为最主要的转移安置目的地。这12万难民中，其中6.6万人目前由意大利、希腊安置，其余的5.4万滞留在匈牙利。

加上9月14日欧盟成员国已同意转移安置的4万难民，欧盟将在两年内转移安置的难民数量总计达16万。

当天会议以多数通过的形式告终，也显现出欧盟国家间的分歧愈深。一些国家呼吁采取更多管控措施抑制难民进入，另一方则要求每个国家都承担起责任。捷克、斯洛伐克、罗马尼亚、匈牙利否决了该议案，芬兰投了弃权票。

东欧四国予以反对的一个重要原因是担忧大量穆斯林涌入会威胁到欧洲的基督教文化基因。匈牙利总理欧尔班是最坚定的反对者，9月21日他对国会表示，“现在移民不是在敲欧洲的大门，而是在摧毁这道门。”

英国、爱尔兰、丹麦三国享有“退出权”，丹麦和英国将不参与这一计划，爱尔兰则表示了参与意愿。但英国承诺出资10亿英镑用于解决叙利亚危机，并表示将从土耳其和北非的难民营中直接接收2万名难民。

分析人士指出，这一分配方案执行起来将有相当难度，原因是难民倾向于前往经济状况更好，安置条件也更为优良的国家，北欧国家和德国往往是理想目的地。数据显示，2015年二季度，超过8万人在德国申请难民庇护，占整个欧盟的28％，只有65人在爱沙尼亚申请难民庇护，拉脱维亚为105人，葡萄牙为250人，375人选择到罗马尼亚。

华盛顿智库移民研究中心主任克里克里安（Mark Kirkorian）对《财经》记者表示，欧洲的处理办法就是设法把他们安顿下来或者限制在难民营，但是如果只是接收而不进行疏散，难民数量还会不断增加，这样造成的经济和社会压力将对欧盟是个非常严重的打击。

欧洲国家普遍面临着严重的人口老龄化问题，如能有妥善的安排机制，汹涌而来的难民潮实际有可能解决劳动力短缺。欧洲中央银行副行长康斯坦西奥就表示，“欧洲老龄化社会正在进行一场‘人口自杀’，需要移民来阻止劳动力的不断萎缩。”但目前难民还普遍面临着难以融入欧洲社会的难题。

这场“二战”以来最大的难民潮也非欧洲单独能够解决的问题。大赦国际的数据显示，2011年以来全世界共接受了104410名叙利亚难民，不及居住在黎巴嫩、土耳其以及约旦难民营里的人数的3％。澳大利亚接收了约2200名，巴西约2000名，俄罗斯、韩国、新加坡等国均没有接收叙利亚难民的记录。

此前美国曾同意在2016年接纳1万难民，因各方谴责又调整到7万，但国际社会仍批评美国未能发挥在安置战争难民方面的领导作用。近日，美国进一步上调了未来两年接纳难民的数量。9月20日，美国国务卿克里在访问德国首都柏林时表示，美国将于2016年接纳来自全世界的8.5万难民，2017年将接纳10万难民。