□ 本刊记者 江玮 蔡婷贻/文

经过五年的马拉松谈判，包括美国和日本在内的12个国家，于10月5日宣布就跨太平洋伙伴关系协定（TPP）达成协议，为建构涵盖8亿人口、全球GDP总量40％的自由贸易区跨出了第一步。

原本设定于去年完成谈判的期限一再被拖延，2015年以来加拿大、新西兰、澳大利亚、日本等国对农产品、乳制品、药品、汽车零部件等多项产品各持立场，这个协定是各方多次谈判僵持不下后最终妥协的产物。

自奥巴马2009年上任以来，美国积极推动亚太再平衡战略，其中包括加强美国和亚太国家的经贸往来。在世界贸易组织多哈谈判始终无法突破的情况下，2010年美国选择以新加坡、文莱、智利、新西兰起草的自由贸易协定为基础，陆续邀请6个国家，将其扩大为TPP，并在2013年邀请全球第三大经济体日本正式参加谈判。

在达成协定后，美国贸易代表办公室表示，美国出口到其他11国的1.8万项商品的关税将会逐年减少。不过外界普遍认为TPP的最主要突破之一是让日本打开了相对封闭的市场。

在未来13年内，日本对美国大米的免税进口配额将从5万吨增加到7万吨，澳大利亚大米配额从6000吨增加到8400吨；未来16年，日本对进口牛肉的关税将逐渐从现在的38.5％降到9％；未来8年内，逐步将进口酒的关税从8％降为0。美国将取消对80％日本汽车零部件的关税。

除了旨在推动传统贸易协定所追求的贸易自由化和便利化，TPP以“高标准的、全面的、面向21世纪的自由贸易协议”为目标，旨在设立更高的市场准入水平，对成员国的竞争政策进行更多规范，并对劳工、环境、知识产权和创新等施以更严格的保护。

完成谈判距离TPP达成愿景还需时日。第一道门槛就是12个成员国的国会能否如期通过。

尽管国会在6月通过了贸易促进授权法案。但美国国会议员对TPP仍持相对保守的态度。10月7日，民主党总统候选人希拉里首次公开表示了对TPP的反对，称其并未达到此前预期的高标准，一些共和党议员也发言批评TPP。

同在选举季的加拿大也在为TPP的优缺点争论不休。新民主党领袖马尔凯（Tom Mulcair）表示，如果其政党赢得大选，他的政府不会推行TPP协定。

美国半导体产业组织和美国企业IBM分别发表了欢迎TPP的声明，但美国企业对此尚未表现出如行政部门里洋溢的兴奋。美国商会执行总裁托马斯·多诺霍（Thomas J. Donohue）说，“我们在会员检视最后内容前，保留对此协定的判断。”他补充亚太区域内的贸易协定已经有140个之多，美国企业只能站在外面往里看，这样的竞争就像“一双手绑在背后一样”；“如果TPP的目标——消除这些贸易障碍同时建立高标准能够达成，这对美国农民、工人和企业可能是游戏规则的改变。”

更长远看，TPP只是迈出在亚太区域实现贸易自由化的第一步。在TPP领域最权威的研究机构之一——彼得森国际经济研究所名誉所长弗雷德·伯格斯滕（Fred Bergsten）接受《财经》记者专访时表示：“TPP最终要成为整个亚太地区的自由贸易协定，包括所有APEC成员，也许更多。而让美国和中国处在同一个自由贸易协定中非常重要。”

弗雷德·伯格斯滕同时还是美国总统贸易政策和谈判顾问委员会的成员、美国财政部前助理部长。

美国经济整体上受益

《财经》：从2010年美国就积极推动TPP谈判，美国为何如此重视TPP？

伯格斯滕：美国从TPP的受益体现在两个层面，一是经济方面，将看到出口的大幅增长。虽然鉴于美国的经济规模，这种增长体现在美国经济中的比例可能不是很明显，但仍然很重要；另一个是在外交层面，奥巴马总统提出了“亚太再平衡”，这是美国加强与亚洲经济关系的第一步。接下来还会有其他国家加入TPP，这是美国外交政策的主题，这也可以解释美国为何在TPP上投入如此多的努力。

《财经》：就具体行业来说，美国国内哪些行业将因此受益，哪些行业又将因此遭受损失？

伯格斯滕：美国的出口行业当然是最大的受益者。比如农业领域，美国的大米、大豆等农产品出口到日本等国家面临着很多障碍。那些依赖于知识产权的行业也将受益，比如制药、电影、娱乐业、媒体等。

TPP生效后，美国将会降低纺织业、制衣业和制鞋业等领域的关税，这些行业将面临更激烈的挑战并遭受一定损失。服务业也会面临一些挑战。

TPP对美国的冲击不会太大，因为除了少数产品和行业，美国的关税相对来说已经比较低，美国经济从整体上来说将是受益的。面对进口将增多的行业，我们会进行调整，会有一些项目帮助可能因此失业的人，例如对他们进行工作培训，为他们找到新工作提供帮助等。

《财经》：美国已经和6个TPP成员国签署自由贸易协定，TPP和现有的贸易协定有何不同？

伯格斯滕：这些协定中有的已经有些陈旧，比如在20年前签署的北美自由贸易协定，需要做出一些更新，加入新的议题，包括知识产权和国有企业议题，以及更进一步的市场准入。此外可以使现有的贸易协定实现进一步自由化，比如美国从澳大利亚进口糖，加拿大从美国进口乳制品。

但更重要的是，那些尚未与美国签订自由贸易协定的国家与美国有了这份新的协议，最大的变化发生在美国与日本之间，我认为这是TPP经济影响中最重要的部分。

越南是最大赢家

《财经》：TPP成员发展程度各不相同，为了满足不同国家的要求，TPP是否降低了最初的标准？

伯格斯滕：TPP成员的发展程度不同，但唯一比较落后的国家是越南，它进行自由化的过渡时间会更长一些。我认为这方面的困难可以克服。最落后的国家通常都是贸易协定中最受益的国家。因为一旦现有的贸易障碍减少，消费者福利、收入水平都会得到极大改善。

在新协定中，对发达国家的市场准入有所改善，这也可以让落后国家受益。与中国、孟加拉国、印度等国家相比，越南将可以更优惠的方式向美国市场出口纺织品。

《财经》：但TPP所规定的高标准也会让越南面临非常大的挑战。

伯格斯滕：越南正在经历快速增长，但还需要在一些领域做好准备，以应对新的来自TPP成员的挑战。越南需要实现自由化的时间压力会迫使其做出需要的调整。

但终究越南会是最大的赢家，越南自己也知道这一点，因此渴望参与谈判。

越南的一个重要关切在国有企业方面，试图使一些国有企业得到豁免。谈判需要解决的是哪些国有企业可以得到豁免，豁免期又有多长。TPP其他成员不会同意永远给予越南国有企业豁免，但它们可以有更长的时间来应对，使其行为更符合市场导向。

如何走向亚太自贸区

《财经》：TPP生效后会给中国带来哪些冲击？

伯格斯滕：TPP对中国造成的影响很大。我们的研究成果显示，由此造成的贸易转移会使中国每年损失大约1000亿美元的出口。中国能做什么？答案是加入TPP。中国加入的理由有很多，但最迫切的是以此摆脱贸易转移带来的损失。

《财经》：加入TPP对中国的挑战主要体现在哪些方面？

伯格斯滕：有很多，比如降低关税，向美国、澳大利亚、新西兰、加拿大等农产品出口国开放农业市场。知识产权也会是一个主要议题，TPP的关键要素之一就是提高知识产权标准。此外，国有企业、劳工和环境等议题对中国来说都是挑战。

《财经》：你如何看待中国加入TPP的可能？

伯格斯滕：中国已经表现出了很多兴趣，加入TPP符合中国的利益，美国也会同意把中国纳入TPP。他们还要就中国如何达到TPP的标准进行谈判，但如果越南、马来西亚能够满足这些标准，我认为中国也可以。

我希望中国在第二阶段会成为TPP的一员，虽然我更希望中国能在第一阶段就加入，但我想大家都认同，中国还没有完全做好在第一阶段加入的准备。

TPP最终要成为亚太地区的自由贸易协定，包括所有亚太经合组织（APEC）成员，也许更多。让美国和中国处在同一个自由贸易协定中是很重要的。

《财经》：你所指的是否是亚太自贸区？实现亚太自贸区的建设，TPP是最可能的路径，还是另有别的出路？

伯格斯滕：从技术上说，实现亚太自贸区有很多路径。TPP可以进一步扩展，纳入更多成员，然后推动亚太自贸区的建设。另一个途径是，如同中国在去年主办APEC领导人峰会上所提议的那样，通过展开另外独立的谈判来实现，这有可能是建立在TPP或者区域全面经济伙伴关系（RCEP）的基础之上。

究竟选择哪条道路，将由中美作出政治决定，重要的是要在亚太地区达成一个把中美都包括在内的全面贸易协定。