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不能仅从贸易协定理解TPP

本文来源于《财经》杂志 2015-10-27 18:26:39 我要评论(0
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对中国来说,需要意识到TPP的非贸易性要求。TPP的非贸易性要求都是围绕建立良好的市场环境、扩大市场准入来展开的

□ 徐奇渊/文

在经历多年谈判之后,9月5日,泛太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)终于达成。这是历史上最大的区域贸易和投资协议,覆盖了40%的全球经济总量。但中国作为第二大经济体和最大出口国,却被置身事外。那么中国将受到何种影响?这个问题的回答,取决于我们对TPP本身的认识。

从贸易协定看TPP

如果我们把TPP看作是一个贸易协定,而且只看TPP本身带来的影响,那么答案出人意料但又很直接明确:对中国影响相当有限。TPP确实覆盖了40%的经济体,但这个数据远远高估了TPP的意义。首先,和静态经济规模相比,对于跨国公司和出口企业而言,一国的经济总量或者市场规模的增量变化,才是最重要的。换句话说,只从静态角度去看覆盖了40%的经济体,但这些经济体的增量很小的话,其实对于跨国公司和参与国的具体企业而言,意味着能增长的市场份额也相当有限。

如果从增量变化的角度看,2014年中国和印度对全球经济增长的贡献分别为三分之一和11%,两者相加超过40%。而反观TPP成员国,最重要的美国和日本,美国贡献占24%,日本的贡献明显小于1%。对于跨国企业和出口企业而言,开拓新兴市场,远比拓展日本这样的成熟市场更为重要。尽管对于日本而言,TPP作为一种结构性的改革,不会增加财政开支、不会给货币政策带来压力,但却会通过更低成本、更便利的国际贸易,带来日本的经济增长。这不仅是日本经济结构改革的应有之义,而且也和安倍晋三的目标一致,安倍政府提出“要使自由贸易协定对日本国际贸易的覆盖率达到80%”。

其次,TPP主要成员是发达国家,这些发达国家的整体关税水平在此前就已经相当之低、贸易自由化程度很高。因此,TPP的成员国进一步降低关税的空间很小,能减少的贸易成本也相对较小,TPP对成员国间贸易额的提升空间就相当有限。坊间估计越南是TPP的大赢家,主要是因为越南还有较大的空间降低关税。而在TPP协议达成之前,国内外不少学者已经对TPP带来可能导致的贸易自由化及其福利影响进行了评估,结论也比较一致:TPP对成员国的福利影响,包括对中国福利的负面溢出效应,实际上都相当有限,至少不至于对中国产生太大的冲击。

TPP不仅仅是贸易协定

但是,TPP并不是一个简单的、传统的自由贸易协定。正如其名称所提到的,这是一个战略的、经济伙伴的关系协定。除了贸易协定,实际上TPP还包括了环境和劳工问题、知识产权、国有企业——这些重要内容的最终指向决不仅仅是贸易本身,而是改善投资环境、扩大市场准入等目标。因此在很大程度上,TPP也是一个直接、或者间接与国际投资相关的协定。

如果切换到投资这个角度,那么我们就要重估TPP的影响和重要性,而近些年各个机构对TPP协定的贸易福利效应研究,则恰恰忽视了这一角度。当然,加入新的角度考虑之后,这个问题在技术上的复杂度也将大幅上升。

乔治敦大学的Theodore Moran和美国彼得森国际经济研究所的Lindsay Oldenski 2015年6月发表了一篇文章,指出了TPP协定将在两方面对企业投资行为产生影响:其一,TPP本身的一些重要议题,就服务于改善投资环境、减少投资障碍。例如,改善对知识产权的保护,取消服务业的投资壁垒,增强管控政策的透明度和一致性,这些都将有利于增加TPP成员国之间的直接投资。尤其对于美国而言,在高附加值的研发部门会吸引外商直接投资,从而帮助美国创造更多更好的工作机会。

其二,成员国内部贸易壁垒的减少、消除有利于TPP成员国获得更多的直接投资。举个例子,如果美国汽车公司要在东亚增加产能投资,这时候它将可能考虑越南,而不是中国。不仅对美国企业是这样,对TPP之外国家的企业,比如欧洲国家、甚至中国的企业来说,也是如此。此时,外商直接投资带来的竞争压力能促使国内的企业做出改变,在应对竞争的同时,实现优胜劣汰。

2014年,美国科尔尼管理咨询公司曾经对跨国企业做过一次问卷调查,结果显示:53%的被调查企业家认为,TPP的实施将会影响到他们的投资决策;而另外,还有22%的企业家则表示,TPP这个远景实际上已经影响到了他们的投资决策。跨国公司是国际贸易、国际投资的行为主体,他们的行为改变,将在中长期对全球生产网络布局产生重要影响,并可能重构现在的全球价值链体系。如果考虑到TPP的连锁反应,则这方面效果将进一步得到放大。

2013年,日本总和开发研究所的江川晓夫研究员就指出,日本积极参与TPP协定的谈判,将对欧盟构成压力,促成日本-欧盟自贸区的加速达成。而如今,TPP协定已经实现了重要突破,欧盟不仅将在日本-欧盟自贸区的谈判上面临压力,而且也将在TTIP协议(跨大西洋贸易与投资伙伴协议)的谈判桌上体会到紧迫感。与此同时,中国、韩国与印度等亚洲国家也将必然加快推进RCEP(区域全面经济伙伴关系)。在这种群雄逐鹿、超大规模协定涌现的背景之下,跨国企业的国际投资将面临重大的全球布局调整。在此过程中,一些处于不同协定交集之中的国家,例如越南、马来西亚将成为最大的受益者。

总之,如果仅仅从贸易自由化的角度来看TPP,其影响可能被显著低估了。在TPP的背后,我们要更加关注其与投资相关的内容。从国际直接投资的角度来看,目前TPP只是在部长级会议上获得通过,获得各国议会的批准都有待时日。但是,跨国公司都充满了商业嗅觉,而且直接投资的建设、盈利周期相对较长,再加上先入为主可能获得的优势,跨国公司很可能先于TPP正式生效就调整自己的国际生产布局,正如科尔尼管理咨询公司调查数据所告诉我们的那样。

耐人寻味的是,在9月5日的部长级会议达成TPP协定之后,奥巴马马上就发表了声明:美国不能让中国等国家书写全球贸易规则,美国应该制定这些规则,在坚持保护劳工与环境的高原则下,为美国商品开发新市场。奥巴马的这一表态,无疑印证了阴谋论者先前的判断。但是我想,美国国会上的议员们更愿意相信,奥巴马这些话是说给他们听的。毕竟,在接下来的几个月时间里,TPP的前途将落入到他们的手中。

对中国来说,也需要意识到TPP不仅仅是一个贸易协定,其非贸易性的要求,对中国而言正需要长期重视。TPP的非贸易性要求都是围绕建立良好的市场环境、扩大市场准入来展开的。例如较有争议的劳工和环境方面的要求,尽管中国目前的条件并不具备,但TPP协定作为一种外来压力,也能迫使中国改善劳工和环境方面的条件,长期来看,对经济也不是坏事。

作者为中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员

【作者:□ 徐奇渊/文】 (编辑:yanqi)
关键字: 协定 贸易

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