“大家有欢喜吗？”1月16日民进党主席蔡英文在台湾地区领导人选举中以6894744张选票击败国民党候选人朱立伦后，以不带太多兴奋的语气问现场数万名来与她共同庆祝胜利的支持群众。

对两次败选的蔡英文来说，胜利来得不容易。在结果揭晓的晚会上，她以一贯没有抑扬顿挫甚至听不出任何情绪的演讲，感谢支持她的选民。与马英九在2012年胜选后高举双手大喊“我们赢了”显示胜利者的气势形成鲜明对比。

即使在最应兴奋的时刻，她的话锋仍转到台湾社会和经济面临的困境。“此时此刻的台湾，有很多老人家，正在等待一个更健全的长期照护系统；此时此刻的台湾年轻人，正在等待一个更公平的住宅环境；我们不能忘记，还有很多中小企业，正在等待升级转型的契机。”

不同于台湾传统政治人物, 蔡英文选择“搞经济不搞政治”。台湾传统政治人物在选举场合惯于使用煽动性语言，而蔡英文用艰涩的语言、平稳的口吻向群众解说复杂的政策,如同大学教授授课。为求不出错，在绕行台湾演讲时还携带读稿机。

台湾经济确实面临着衰退压力。至2015年12月止，台湾出口订单已连续9个月衰退，2015年全年经济呈现自2009年以来的首次衰退，全年工业生产负增长；薪资增长停滞15年、消费不振、政府财政困难，因此她上任后，通过公共投资带动经济已非选项。

在当选前，她清楚归结台湾面临经济转型的挑战“不是周期性问题，而是结构性困难”。

选举前的各项民调显示,经济一直居于台湾民众关心的首位。台湾国策智库2015年6月的调查指出，55.7％的台湾民众认为2016年领导人首要处理议题应为经济发展，16.4％认为是政府提升效能，15.5％选择社会公平正义，只有4.4％选了两岸关系。台湾民调指标的调查则显示，72.5％受访人认为应提振经济。选择改善青年就业、“立法院”改革、年金改革、两岸关系的比例分别为52.3％、23.9％、22.3％和22％。

另外，台湾民调指标每月固定追踪调查还显示，自2015年1月起就有76.7％民众认为台湾经济情况不佳，7月进一步上升到81.4％，不满经济情况的民众一直维持在80％以上。

根据各机构对台湾2016年的经济预测，GDP增长率约在2％－2.6％间。政府自行预估为2.32％、IMF去年10月预估2.6％。

新加坡星展银行的马铁英对《财经》记者表示，该行2.4％的预估目前尚未因政府更迭做出修改，但由于全球经济环境，包括油价和中国经济调节，不无下调的可能。

随着区域经济进入调整，原油价格持续下滑，台湾政论家南方朔在选后指出，蔡英文只有当领导人的“命”，没有领导人的“运”， 她接收的是“台湾经济的烂摊子”。参与蔡英文财经班子两年多，台湾中央研究院人文社会中心研究员施俊吉表示，“台湾现在就是陷进中等收入陷阱，所以我们非常痛苦。”

出口模式到头

根据台湾经济部门统计，2014年台湾人均年收入为2.3308万美元，2015年预估值为2.3026万美元，2016年可能下跌到2.2909万美元；2014年失业率为4％，2015年下半年失业率约为3.9％。马英九2008年上任时许下的“黄金十年”，以及人均年收入3万美元、失业率降至3％以下的承诺并未实现。

马英九将台湾经济困境归咎于全球经济下滑，蔡英文则认为问题出在台湾依赖出口的经济发展模式走到了尽头。

台湾过于依赖出口，以“台湾接单，海外生产”压低制造成本，导致薪资15年未上涨。各方细究原因，认为台湾近年来产业升级速度赶不上全球供应链调整，吸引外资也不如其他区域。

台湾在过去十年选择发展新产业的进程明显不如韩国顺利。韩国在2000年前后选择了3G标准，发展测试实验室业务，掌握技术转型潮流，台湾于2007年选定与英特尔合作发展WIMAX通讯标准，但之后WIMAX并未成为国际通讯的主流技术，英特尔甚至比台湾更早退出推动WIMAX计划。2002年台湾选择了面板和D-ram “两兆双星”为新扶植产业，在资金和技术上又与韩国企业出现撕裂性竞争。

在吸引外国投资方面，台湾自2006年出现严重停滞。世界银行2013年调查显示，台湾在全球商业友善度上排名16，落后于马来西亚、香港、新加坡和韩国。主要原因是政策不稳定性、政府低效能以及多重限制的劳动法规。

台湾在全球贸易进一步自由化过程中也几乎缺席。相比于韩国，台湾过去十年签订的自由贸易协定有限，与贸易关系较紧密的美国、日本和欧洲等贸易伙伴，始终因为政治因素无法进一步达成协议。美国布鲁金斯学会经济学家乔舒亚·梅尔策（Joshua Meltzer）对《财经》记者表示，台湾想吸引外资，加入美国主导的TPP可能是最佳方法。

将于5月上任的蔡英文，面对的将是台湾经济结构的重新调整，包括降低对出口的依赖、提高内需比重、产业多元化，而非只依赖ICT高科技产业。

但对于这些结构性问题，选民不一定能理解。台湾民调指标总经理戴立安在选后指出，选民对蔡英文只会有“容忍期”不会有“蜜月期”，如何在短期内创造“有感”政府表现成为蔡英文就职后的挑战。

施俊吉指出，台湾不可能采用日本首相安倍晋三2014年上台后刺激经济的做法，宽松货币政策适用的时间已经过去，政府财政赤字也让财政政策没有空间。“经济问题不是有耐心没耐心，不是有药不用。”他表示。

短时间内，新政府希望通过推出正确的政策，重塑民众对消费的信心。蔡英文的团队经过四年调研选定5项产业政策，包括绿色能源、亚洲硅谷、生物科技与国防、智能机械产业。“改革不会一步到位，也不应该想着一步到位。”她对媒体表示。

提振哪五大产业

如同日本安倍政府面临振兴景气的难题一样，台湾也正经历着相同的挑战。台湾自2000年后面临经济转型，不仅一直难寻出路，景气情况更是陷入停滞。

蔡英文在2012年参与领导人选举时推出名为“十年政纲”的政见，由于内容细琐，对民众没有太大吸引力，最后她以80万票败给寻求连任的马英九。受失败冲击，蔡英文开始上山下乡了解台湾社会和产业面临的困境，自己归结如果2012年当选了，“其实还没准备好”。

对于景气的提升，她自创“堆柴理论”——政府的木柴一根一根烧，火烧不起来；因此政府需要把柴堆好、架好后才点火一起烧，火才能烧得起来。

所谓五大产业政策是调研台湾产业现状和研究全球产业发展的结果。在亚洲硅谷计划上，希望推动“亚洲青年创新IPO”，同时对亚洲面对的护理、医疗和食品安全等问题进行大数据研究。生物技术产业则目标指向国际药企转移生产链。依照计划，台湾中部专攻研发检验目的的医疗器材、南部研发骨科和牙科的医疗器材、新竹专注于生物制剂的研发，台北则研究新制剂、新疫苗、新药的研发。在选择疾病上除了癌症，将会主攻东亚人口较常发的疾病。国防产业上，新政府希望推动台湾的航空和造船业在2016年-2020年期间创造8000个就业机会，以后只要能自制，以内部采购为优先，为当地产业提供空间；如果需要对外采购，也将寻求技术转移。根据计划，执政后十个月内发表“国防产业发展策略”，2017年起四年内投资330亿台币提升台湾的信息安全战力。

中华经济研究院吴惠林表示，他对新政府的政策审慎乐观，但不希望看到凯恩斯主义的政策再现，因为政府的财力和世界潮流都已不允许政府大规模地投入。“政府不是上帝，政府只能扮演平台角色。”他认为台湾多年来停留在计划经济思维，选定扶植产业后，政府大量投入资金，这种模式已经不可行。

马铁英指出，蔡英文产业政策的大方向基本正确，但都是中长期才能看到结果。这些政策如何与区域内国家区别或竞争也是问题。以亚洲硅谷政策为例，其他亚洲国家如韩国、日本早有类似政策，中国大陆也有万众创业。

对蔡英文来说，如何落实是当务之急。她的主要财政幕僚张景森已表示，民进党在“立法院”很快会提出《策略性产业发展条例》，针对五大产业需要的资源做出法令修改。

梅尔策指出，台湾多年来的问题是行政和立法部门在各种法案及改革上步调不同，现在民进党取得多数，或许能在推动政策上有所改善。民进党在选举中获得68个“立法委员”席位，首次完成在“立法院”中的政党轮替。

除了发展新产业，拓展市场也是台湾面临的急迫压力。蔡英文已表示，她将推动签订台湾和日本FTA，同时推动加入TPP。她在选前和幕僚已研究，考虑仿效日本由首相直接指挥的“TPP政府对策本部”，由来自不同部会的100多名成员，加上200名各部会的工作人员组成，打破官僚体系，加速台湾加入TPP的进程。根据TPP协议，所有APEC成员都可申请加入TPP第二轮谈判，预计2017年可提出申请。

梅尔策指出，台湾加入TPP面临政治和信用两大挑战；在政治问题上，北京可能反对台湾加入TPP，台湾需要说服北京；在信用问题上，台湾对于进口美国猪肉问题上仍没有共识，台湾应尽快处理该争议带来的信用伤害。

巧合的是蔡英文此次得票与马英九2012年选举时得票几乎相同，在选后蔡英文称这巧合“对我是一种警惕”。她已要求民进党人“谦卑、谦卑、再谦卑。”