在注册成立两年之后，中国广播电视网络有限公司(下称“中广网络”)终于用一连串实质性动作打破近乎尴尬的沉默。
3月18日，中广网络副总经理吕建杰在一个行业会议上公开宣布，中广网络已于本月初向工信部提交互联网基础运营牌照申请，可能于三个月之内获得批复。
但吕建杰并未提及申请的牌照是移动网络牌照还是固网牌照，亦未提到具体将如何使用这张牌照。
这个消息令人浮想联翩。
2月1日，国家新闻出版广电总局发文宣布，中广传播集团有限公司划归中国广播电视网络有限公司管理。
中广传播是数年前曾经火爆的CMMB（中国移动多媒体广播系统）实际运营者，由于CMMB，广电总局将700MHz频段划给中广传播运营使用。中广网络合并中广传播，意味着将700MHz频段收入囊中。
700MHz是适用于移动通信的黄金频段，其频点低，具有高穿透性、大覆盖性等特点，能显著降低运营商的建网成本，且RF技术门槛低，现有网络大量资源可以复用。
因为如此，以移动电信联通为核心的电信系与广电系博弈多年，但依据世界通例，700MHz的频点资源主要集中在广电手中，中国亦不例外。
手握700MHz频段的中广网络此番宣布申请的牌照如果包含移动网络运营牌照，将意味着中广网络距离成为第四大电信运营商的距离越来越近。
中广网络已经在部分省份开始了包含移动LTE网络的融合组网试验，其中就包括了炙手可热的700MHz应用。
中广传播此前手握700MHz频段多年但并未变现，近期更因缺少可行性的商业模式与政策扶持，业务急剧下滑，出现巨额亏损。
划归中广网络后，700MHz可否充分发挥频段优势，为中广网络在基础电信运营市场趟出一条血路，目前来看变数颇多。
中广网络困局
中广网络是一个略带神秘色彩的公司，亦是广电系网络融合重组的历史产物。
2014年4月17日，财政部出资正式成立中国广播电视网络有限公司，注册资本45亿元，广电总局负责组建和代管。
中广网络在国家决策层决意推进三网融合政策特定的历史阶段下应运而生，源于老广电网络乱局整合的需要。
按照规划，中广网络是代表广电系三网融合的经营实体。也就是说，是代表广电系统向基础电信运营市场进军的一个尖兵。从成立伊始，这家公司就被业界赋予“第四大电信运营商”的历史定位。
因此，中广网络的战略定位里有三个重要使命。
一是以互联网业务为突破口，依托传统有线电视业务，寻求视频业务创新的解决方案。
二是在资本层面整合全国各区域网络实现真正意义上的全程全网，确保互联互通、可管可控。
三是通过资源整合，确立有线、无线、卫星协调发展的战略格局，最终成为合格的三网融合市场主体。
从2010年酝酿成立到2014年正式成立，迄今为止，中广网络的每一步都走得相当艰难。
筹备成立时间就花费四年，远超此前预计的两年；中广网络成立两年间，几无撼动业界的大改革和大动作，更多是尝试和规划。
一位广电行业高层人士向《财经》记者总结，其中原因在于中广网络定位虽高，但成立资本体量太小，加上广电体系划省、市乃至县分权而治的体系，中广网络无力施展。
“这就好比用一把很小的梳子去梳理一盘大散沙，无处发力。”他说。
中广网络的一个历史使命是在资本层面整合全国各区域网络实现真正意义上的全程全网，确保互联互通、可管可控，但这点相当之难。
广电行业里实行国家、省、市、县四级办台，且网台分离，各个台、网公司之间无上下级隶属关系，全国一共有300多个市有线电视网络公司和3000多个县有线电视网络公司，它们互相独立，只在自己的地盘发展。
近些年来，出于生存和发展的考虑，一些有线电视网络公司经过资本运作，被收购、整合，成为其他公司的一部分。
“中广网络的尴尬在于成立之后一直是一个空壳，手里没有任何网络资源。”广电行业人士吴纯勇对《财经》记者说，“收购、整合全国3000多个有线电视网络公司。但注册资金只有45亿元，几乎无从下手。”
但中广网络也并非无处发力。2015年底在杭州举行的媒体融合技术研讨会上，中国广播电视网络有限公司副总经理吕建杰总结，中广网络成立两年多来的核心动作在于顶层设计和业务规划，也开始尝试做一些具体的事情。
例如，启动了全国有线电视网络整合，构建各个行业合作联盟和实验室，并购了深圳天华世纪传媒，开展全国性VOD业务，筹划广电大数据业务，筹划组建CDN运营实体公司等。
中广网络成立之后的另一大措施是充分利用相应政策申请一些牌照，想借此厘清自己的运营商角色。2016年1月，中广网络获批因特网接入服务业务、网络托管业务、国内多方通信服务业务、国内因特网虚拟专网业务、呼叫中心业务、信息服务业共7张跨地域电信业务牌照。
加上吕建杰提及的正在申请的两张运营商牌照，分别是互联网国内数据传送业务牌照、国内通信设施服务业务牌照。如果申请成功，中广网络公司拥有1张第一类基础电信业务牌照、2张第二类基础电信业务牌照、3张第一类增值电信业务牌照、3张第二个增值电信业务牌照。
广电行业资深业者吴纯勇对《财经》记者说，中广网络在这两年当中不算碌碌无为，但摆在面前的行业政策、产业链、资金、市场环境及经营策略等障碍和问题依然没有解决。
“毕竟上述这些因素对于原来的事业单位的人做公益事情的时候，是不用考虑的。”他说，“一旦市场化，才发现环境如此复杂。”
700MHz机会
合并中广传播为中广网络的尴尬境遇带来了转机。
2月1日，国家新闻出版广电总局发文称，中广传播集团有限公司划归中国广播电视网络有限公司管理，不再列为总局直属单位。
中广传播手握商业价值巨大的700MHz频段，但该频段此前一直用于CMMB的商业运营，因为缺少可行性的商业模式与政策扶持，CMMB商业化运营的失败，也导致其最终携700MHz频段被并入中广网络的命运。
对于中广网络而言，利用700MHz去新建一个移动网络，比用资本去整合全国3000多个利益复杂的有线网络也更清晰容易得多。
中广网络内部乃至整个广电体系对如何利用700MHz建立一张有线无线卫星三网融合的融合网络已经有初步的技术架构和战略构想。
国家新闻出版广电总局广播科学研究院互联网所李继龙博士在3月22日的一个行业会议上，首次公开披露了有线无线卫星融合网的相关情况，其中就包括业界争论颇多的700MHz应用。
李继龙从技术角度阐述了广电体系对无线网络的理解。他认为，利用700MHz建设一张无线网络，可以从核心网广电业务内容做对接，引入现有内容资源，发挥广电内容优势，与其他行业形成差异化的竞争。
据其透露，在频段上，广电还进行了相关测试，采用700MHz组网在覆盖半径和站间距单站覆盖面积上，要明显优于1.8GHz（运营商目前使用的组网频段）。“覆盖成本就会显著下降。可以实现WIFI的覆盖，实现公共区域、交通工具或者家庭WIFI覆盖，这样减少布线成本，也可以实现对移动终端的支持。”
按照广电系统的测算，从网络覆盖上来说，利用700MHz频段至少可以做到5公里以上覆盖。
这一单基站覆盖效率远高于电信运营商，在农村覆盖和城市深度覆盖方面有天然优势。
最新的进展是，广电已经在包括广东、重庆、贵州和甘肃在内的四个省市进行不同方向和侧重点的融合组网实验。
其中，广东主要是在江门和清远等地，进行多媒体广播、融合类业务以及农村多向化覆盖。
重庆主要是在渝北地区进行多媒体广播、旅游信息发布，以及智慧城市和智慧社区的建设。
贵州主要是在贵安新区进行智慧城市的建设，以及农村地面电视机顶盒双向化改造。
甘肃计划是在敦煌召开文博会期间，提供信息化服务，WIFI覆盖保障，以及楼宇信息牌信息的传输。
从实验网的目标来看，这些组网实验的侧重点在移动网，有线网络参与有限。
去年底，这四个省市启动了LTE设备招标。按照规划，今年6月底之前，广电将对实验网进行设备和业务测试验收。
实验网研究的目标集中在电信运营商布网成本更高的农村地区、竞争尚有空间的政府和企业市场。
中国移动的一位资深人士直言，在电信运营商竞争已成红海的个人移动网络市场，中广网络作为后来者已经几无机会，在上述领域“可能是划算的，有机会的”。
上述中国移动资深人士亦认为，与运营商在基础资源上灵活合作，也是出路。
不过，从中广网络乃至整个广电系统的战略沙盘上看，700MHz在技术上为中广网络提供了一个快速建成一张移动4G网络的可能性，但无法直接帮助广电解决这张移动网络的商业模式落地问题。
“如果解决不了700MHz商业模式的问题，中广网络难免步CMMB后尘。”一位资深电信运营商行业人士向《财经》记者表示。在过去数年间，他曾多次参与中国电信800MHz频段组网试验，该实验网的目的在于用更低的成本快速建网。
从另一个角度来看，700MHz为中广网络带来的频段红利，正在随着电信运营商的技术成熟和市场布局而逐渐衰减。
对于既无运营经验又无运营队伍的中广网络而言，上述资深电信运营人士向《财经》记者评论，即使中广网络通过资本运作成功融资，也想清楚了如何充分利用700MHz频段，但管理和运营一张网络是一个战略级问题，孱弱的中广网络恐难胜任。
与已经在基础通信网络市场搏杀多年的三大电信运营商相比，中广网络甚至还未具备整合一张融合网络的能力，能量其实有限。
此外，就算700MHz加速了中广网络在移动这张网络的建设和商业化，但另外两张网络（有线网和卫星网），尤其是历史包袱沉重的有线网的整合，目前来看也并无任何破局希望。
如果不能建成一张集有线、无线和卫星三张网络的融合网络，中广网络成为继移动电信联通之后的第四大基础电信运营商，道路还相当漫长。
吕建杰曾表示，思考没有行动重要，中广网络需要“在思考中行动，在行动中修正思考”。这恐怕是当前中广网络公司继续运营，解决内部体制机制掣肘和外部困扰的最好办法。
但对于一直处于起步阶段的中广网络而言，行业政策、产业链、资金、经营战略、市场环境、创新能力，处处是门，道道是槛。
