古巴党代会对经济改革开放转谨慎

本刊记者 蔡婷贻/文

4月19日，古巴共产党(古共)第七次全国代表大会在1000名古共代表选出84岁的劳尔·卡斯特罗连任第一书记，85岁的本图拉连任第二书记后落幕。

以劳尔为代表的领导人，重复强调发展可持续且繁荣社会主义的重要性，同时重申古巴绝不会走回资本主义的老路。让原本希望这次会议能承接2011年党代表大会，继续加码推动经济改革政策的一些投资人和观察家感到失望。

美古经贸委员会总裁卡夫里奇（John Kavulih）对《财经》记者指出，这次党代会的决定或者可被定位为，为保护古巴社会主义基础，避免社会不受奥巴马政府倡议（攻击）的防卫手段，或是就一些民众腐败的生活方式和对外关系，而发展出为保卫古巴社会主义基础的积极攻击性措施。

自3月初美国总统奥巴马旋风式访问古巴后，美国企业一直对这里的商业机会兴致勃勃，加上奥巴马在哈瓦那的演讲，卡斯特罗政权对美国代表的帝国威权和资本主义不免感到威胁。

得克萨斯大学古巴裔教授Arturo Lopex-Levy对媒体指出，古巴政府为了强调持续性，经济改革将会由保守型政治人物来主导。

古巴政府的统计数字显示，2011年－2015年古巴年经济增长率为2.8％，2011年前则无相关经济数字。受益于去年初开始和美国改善的关系，去年吸引了350万观光客。

近年来，古巴经济严重受到委内瑞拉影响，以出口医疗服务换取原油的模式难以持续，被迫另寻出路。但在经济转轨过程中，卡斯特罗政权对政权的稳定显示出不得已的谨慎，特别是在奥巴马政府试图推动古巴社会的转变后。

2011年，古巴党代会提出313项经济指导原则，包括有限制地开放自由市场。但是执行效果不十分理想，只有21％被确实执行，其他77％还在形成执行的过程，2％则毫无进展。

在已执行层面上，政府放开古巴民众在201个行业发展个体户，包括经营花店、饭店和修理自行车等；五年下来，个体户数量快速增加。另外，古巴民众现在也已能自由买卖房产和汽车。

律师Timothy Ashby 对《财经》记者表示，“改革已经大步迈出了，对古巴民众而言就像打开了潘多拉的盒子一样。”他补充表示，只有很少部分人不支持经济改革，大部分人对改变都很乐观，同时他们知道政策往回走将十分危险。

劳尔或许对改革确实抱有决心，在演讲中对改革的缓慢诚实以对，他指出未能整合古巴的双轨货币仍然是经济改革的阻碍，“这种扭曲状态需要尽快解决”；另外，他也指出“最大阻力就如当初预期的是懒惰的态度和对未来缺乏信心。”

另外，党代会最终仍不忘调整2011年的经济改革措施，最后通过268项经济改革指导事项，其中31项为原有条文，193项为重新修改阐释的事项，44项为新增条文。党代表大会还同意对外国投资更加开放，并推动增加私营企业和小型商业活动。

“只要劳尔和本图拉继续掌握领导地位，（改革的）讯息将是任何能带来营收的商业交流都会有条件地被接受，例如观光业；但是那些会带来耗损的行业则慢慢会被排除在外。”卡夫里奇指出。