府院动向

发改委：推动放宽民间资本市场准入

下一步相关部门要持续推进“放管服”改革向纵深发展，加大“放”的力度，强化“管”的能力，提升“服”的水平；进一步推动放宽民间资本市场准入；有针对性地解决束缚民企投资的突出问题

6月13日，国家统计局发布的数据显示，今年1月－5月，我国民间投资116384亿元，增长3.9％，回落1.3个百分点。5月，民间投资同比增速只有0.98％，创历史新低。同期，民间固定资产投资占全国固定资产投资（不含农户）的比重为62.0％，比去年同期降低3.4个百分点。

5月，发改委共审批核准固定资产投资项目16个，总投资780亿元。包括农业水利项目5个，总投资92亿元；交通基础设施项目4个，总投资621亿元；工业项目1个，总投资8亿元；高技术项目4个，总投资57亿元；其他项目2个，总投资2亿元。

民间投资增速下滑并不是今年才发生的事，观察历史数据可以发现，民间投资增速真正下降是从2012年开始的。之前民间投资增速一直维持在30％以上的水平，2012年增速出现下行拐点，至今不过用了四年时间，投资增速从30％降至接近于零。

对于民间投资增速持续下滑，国家发展改革委新闻发言人李朴民在6月14日举行的宏观经济运行情况新闻发布会上表示，扭转当前民间投资增速回落的趋势，既要抓好现有政策的落实，又要有针对性地出台相关举措。

IFF副理事长、全国人大财经委副主任、民建中央副主席辜胜阻日前表示，中国投资一共有三个方面，有中央政府主导的基建投资，有地方政府主导的房地产的投资，还有民营企业为主导的制造业投资。现在一个最大的问题就是投资的第三方面军，也就是民营投资一共有五方面的弱势，即投资能力弱、动力弱、预期弱、空间弱、直接融资比例弱。今年初民间投资只有5％多一点，是去年的一半。

为什么民间投资急剧下行？辜胜阻表示，民间投资下行主要有两方面的原因：一是民营企业的能力问题，在转型升级面前，民营企业转型的能力不够，导致了投资下行；二是动力问题，因为成本急剧上升，利润下降，空间越来越窄，所以民营企业存在投资的动力问题。

据介绍，民间投资已经在全社会投资中占比超过60％，对促进投资、稳定增长是一个非常重要的力量。发改委按照国务院的要求，积极参加国务院9个督查组工作的同时，又单独派出6个督查组，分别到国务院督查范围外的12个省份开展专项督查，有224个政府部门、583家企业参加了座谈。同时还到27个地市、40个区县进行了实地督查，走访调研的企业160多家。

李朴民说，从督查和调研情况看，民间投资增速下滑主要存在四方面问题：在政策制定落实方面，多年来国家出台了一系列支持民间投资的政策，但有些要求没有完全落实；有些法律法规缺乏配套细则，没有相应的协调配套措施，实际执行中没有把实惠落到民营企业身上。

在政府管理服务方面，目前办企业、搞投资面临的制度成本依然较高，比如政府部门的审批事项仍然不少，审批时间仍然较长，有的审批标准不统一，互为前置条件，审批事项下放后，一些基层部门有的不愿接，有的接不好。

在市场环境建设方面，不少企业感到，土地贵、房租贵、税费高、人力成本高，民营企业特别是中小微企业普遍感到融资难、融资贵、资金紧张。

在企业自身发展方面，在部分产业产能过剩的大背景下，一些中小企业缺乏转型升级准备，加上信息不对称，一时很难找到新的投资领域。

政府如何帮助解决这一困境？辜胜阻提出，首先要解决钱从哪里来的问题。扩大民间投资需要政府发挥投资引导作用，要放宽民间投资的市场准入，让民企有空间，同时通过改革打通金融通向实体经济的通道，让民营企业“有钱可投”。此外应该引导稳定投资预期、提振投资者的信心。让民企想投资、敢投资，形成长期的投资行为。

李朴民表示，第一，持续推进“放管服”改革向纵深发展，加大“放”的力度，强化“管”的能力，提升“服”的水平；第二，进一步推动放宽民间资本市场准入；第三，有针对性地解决束缚民企投资的突出问题，切实推进“降成本”，提升民企投资回报；扎实开展“去产能”，推动民企转型发展；全力推动“双创”，激发民企创业投资活力，有效引导民企抢抓“新经济”发展机遇，发挥混合所有制改革的带动作用、PPP模式的撬动作用、投资信息服务平台的引导作用。

国研中心产业经济研究部研究员许召元表示，投资的变化是决定经济真正企稳的关键，应进一步加大改革力度，更好发挥政府投资对民间资本的带动作用。