文/李枏

2017年3月10日，韩国宪法法院最终通过了对总统朴槿惠的弹劾案，朴槿惠成为韩国宪政史上第一位被弹劾下野的总统。

韩国提前进入选举模式，新一轮政治较量的大幕已经拉开。不论选举结果如何，朝鲜半岛将迎来一个新的时代，东北亚格局也将走进一个关键的时期。

朴槿惠把一个高度对立的局面

留给下任政府

朴槿惠早在总统竞选的时候就提出南北之间的“信任政治”，在上台后提出了“半岛信任进程”和“东北亚和平合作构想”，并在世界各大国极力游说。

2014年7月15日，总统直属的统一准备委员会正式启动，该委员会致力于探索有关实现朝鲜半岛统一的建设性方案，促进韩朝之间的沟通和民间交流。

“统一”成为朴槿惠时代的高频词语，但南北关系在其任期内却走向高度对抗，相互敌视日益升温。

这些貌似伟大的方案为何未能实现南北真正的和解？事实上，这些倡议几乎都只是概念，其中没有具体的目标和可操作的措施。不仅如此，这些方案本应致力于与朝鲜发展关系，最后反倒成为韩国说服周边国家支持韩国立场的工具。

在朝鲜看来，这些方案无非是企图孤立朝鲜、并联合周边国家对朝鲜共同施压，以实现“韩国吸收式统一”的工具，南北之间本质性的矛盾没有触及。

朝韩两边的国家机器依然沿着冷战思维前行，敌对与对抗是当今南北关系的主旋律。

南北曾出现短暂的和解机会，例如2014年朝鲜派出三名高级代表出席仁川亚运会闭幕式；2015年，因“木盒（地雷）事件” 韩朝在板门店举行高级别对话。但最后都没能很好地把握住，以致走上高度对抗的道路。

朝鲜在朴槿惠任内进行了三次核试验，导弹发射频频。在朴槿惠执政后期，韩国军方恢复在三八线上对北广播，关闭开城工业园区运营，全面中断南北关系。同时，朴槿惠政府将朝鲜“人权问题”与“核问题”并列为韩国对朝政策的“核心问题”。2016年3月2日，韩国国会通过了《朝鲜人权法》，这是韩国宪法史上首次制定干预朝鲜内部人权问题的法案，被认为是韩国促使朝鲜内变的重要步骤，将对未来韩朝关系产生巨大影响。

在对“朝鲜崩溃”的期待中，朴槿惠完成了她的任期，把一个南北高度对立的局面留给了下一任政府。

目前的民调显示，在野的共同民主党前党首文在寅一直保持优势，但韩国选举经常受到国内外因素和突发事件左右，至今还无法做出有效的预测。不过不论选举结果如何，新当选的韩国总统仍将面对以军方为代表的保守力量的挑战，以及韩国民众对朝鲜日趋负面的情绪。

在朝鲜男子在马来西亚遇害事件后，一向主张南北关系改善的文在寅也公开批评朝鲜，可见韩国内部对南北关系新政策的走向将经历激烈的较量，它将受到保守力量、民意以及美国等因素的重重制约。

朴槿惠下台后，韩国新政府是重拾“阳光政策”，还是继续走李明博和朴槿惠时代的老路？目前还不清楚。特朗普政府对朝鲜的政策还未最终成型，朝鲜仍不敢放下手中的核武和导弹，仍将充满疑虑地等待着转机。

韩美同盟暗流涌动

以朝鲜半岛南北对立为端，朝韩与周边国家的关系也经历着深刻的改变。

朴槿惠政府始终在中美之间摇摆，最终绑上了美国的战车。中韩关系在其任期的四年中，经历了过山车般大起大落，从历史最佳时期降到最差时期。此次“萨德入韩”，中韩关系受到严重冲击。正像一些韩国学者认为的那样，“一旦俄美或者中美发生冲突，韩国就成了中俄美之间进攻或者反击对方的前哨。”

韩国从美国那里获得了暂时安全的保障，却有可能失去中国发展所带来的红利。由此看来，朴槿惠遗留下的萨德遗产将会成为未来韩国外交的最大难关。

韩美同盟在朴槿惠执政期间得到进一步提升，美国再次确认了包括延伸威慑以及使用常规及核战力的对韩防御承诺，继续努力消除朝鲜核导弹所带来的威胁。

2月3日，国防部长马蒂斯刚刚上任就访问韩国和日本。在访韩期间，美韩同意继续“战略延伸威慑”措施，包括美国在韩国部署“战略性资产”。6日，美军太平洋司令哈里斯表示，美国海军最新型“朱姆沃尔特”级驱逐舰可能部署到韩国近海，以威慑朝鲜。7日，国务卿蒂勒森和韩国外交部长尹炳世通电话时声称要将同盟水平升至“最高水平”。

最为引人注目的是美韩3月的联合军演，这场号称“史上空前”的军演将包括对朝鲜进行先发制人军事打击的演练。

不过，韩美同盟看似坚冰，其下仍是暗流涌动。特朗普在竞选时要求韩国负担更多的防卫费用。2018年，韩美两国签订的《防卫费分担特别协定》即将到期，双方面临重新分摊驻韩美军的防卫费用问题。目前，韩国所承担的防卫费用每年都在增长，2016年已分摊50％达到8.6亿美元，如果新协定使韩国负担超过60％以上，韩国上下可能对美国产生严重不满情绪。加之萨德系统入韩以及高精尖武器进口，这对经济已陷入停滞状态的韩国无疑是雪上加霜。如果《韩美自贸协定》再被拿出来讨论，迫使韩国放开市场，美韩矛盾将会激化。

在对朝政策上，如果韩国新一届政府意图改善南北关系，而特朗普政府坚持对朝强硬；或反之，若美朝实现对话，而韩国则仍对朝鲜强化施压，则美韩同盟同样将经历一番震荡。

对于韩日关系，朴槿惠在执政初期，始终冷淡与日本的关系，甚至在公开场合拒绝与日本首相安倍晋三握手。但为了在任期内最终解决“慰安妇”问题，2015年12月28日，韩日就慰安妇问题达成协议。韩方表示，若日方能切实履行承诺，韩方将确认“慰安妇”问题终结。虽然日本向慰安妇受害人表示诚挚道歉和反省并承诺进行赔偿，但韩国社会并不认同这一协议，社会团体掀起大规模抵制，反而使韩日关系更加恶化。2017年1月6日，日本驻釜山总领事馆前竖立起新的“慰安妇”铜像，日本临时召回了驻韩大使，至今仍未回到首尔。

由此看来，尽管韩日在情报安保上可以保持一定程度上的合作，但历史问题引发的结构性矛盾仍将长期存在，尤其从“亲信干政门”事件以来，民意在韩国政治中的影响越来越大，哪位新总统都不会罔顾民意独自与日本进行和解。

朝美关系是重中之重

朝鲜的外交关系也在经历不小的调整，朝美关系是朝鲜外交的重中之重。

特朗普竞选时曾表示愿意同金正恩对话，尝试停止朝鲜核计划。然而朝美对话谈何容易。克林顿政府时期，美国对朝鲜实行以重油援助来换取朝鲜弃核政策；小布什政府时期，美国以缔结和平协定诱使朝鲜在六方会谈中弃核；奥巴马政府时期，美国以粮食援助换取对朝鲜核设施进行核查。美朝长期敌对的状态使得两国之间缺乏基本的互信，对话很难取得成功，即使达成协议，也很难得以贯彻。

当今，美国对朝鲜军事设施进行先发制人打击再度被热议起来。随着朝鲜洲际导弹对美国本土的威胁日益明显，如果美国可以明确认定朝鲜导弹对美国本土的威胁度，凭借“美国利益优先”的外交理念，特朗普或将选择对朝鲜核设施和导弹基地进行打击。

如果美朝对话无法展开或对话失败，抑或军事打击无法实行，特朗普仍可能回到奥巴马政府的对朝政策，即巩固美韩、美日同盟，对朝鲜强化制裁和孤立，施压中国，以实现在朝核问题上的大国一致。但实践证明，这种政策只会刺激朝鲜义无反顾地走上发展核武之路，未来美国将面对一个对本土直接构成安全威胁的国家。

目前，特朗普仍在评估奥巴马的半岛政策，朝美关系将成为左右半岛以及东北亚局势最为引人瞩目的因素。

随着朝鲜不断推进核武以及导弹研发进程，中国在几次联合国涉朝决议案上都投了赞成票，并坚持严格履行联合国决议案，这给朝鲜带来了压力，为此中朝关系不容乐观，但中朝官方仍坚持“维护传统友谊的大局”。在国际上，中俄都对美韩推动的“朝鲜人权问题国际化”持反对态度，这反映出中朝关系虽然面临困难，但仍将保持传统关系的基本面。

日本一直视朝鲜的核武和导弹为威胁，首相安倍晋三最近明确将朝鲜视为新阶段的威胁。美、韩、日为应对朝鲜的威胁正迅速走近，但与此同时，朝日之间的秘密接触也从未中断过。如果朝美可以开始对话，则朝日的接触将更为频繁。

朝鲜半岛对于俄罗斯具有明显的战略、政治和经济利益。奥巴马时期，美俄关系持续恶化，朝美关系也高度对立，俄罗斯和朝鲜之间惺惺相惜。朝鲜在克里米亚问题上公开表态支持俄罗斯；俄罗斯也在政治上提升与朝鲜的关系，如反对联合国安理会将朝鲜人权问题列入议程。朝俄高级官员互访日渐密切，经济文化往来也很频繁，一些俄罗斯学者认为俄朝关系正处于自苏联解体以来的最佳时期。

由以上分析看来，在半岛南北对立的局面下，朝韩与周边国家的关系在不断调整、重组，而结果是它们不得不卷进大国的纷争之中，从长期上不利于朝韩之间自主实现和解进程，更无法带来东北亚的长久稳定。

东北亚震荡局势的关键变量

朝鲜半岛的紧张局势也使东北亚域内大国关系受到深远影响。

就中美关系而言，“萨德入韩”进一步加剧中美之间的战略互疑，中美军事安全合作的空间被压缩。在朝核问题上，特朗普在竞选期间就反复强调“中国责任论”。蒂勒森在即任国务卿的国会听证会上表示，如果“中国不能履行联合国的制裁，则美国应迫使中国履行制裁，采取行动以使中国就范”。在未来中美高级会谈中，“朝核问题”将成为中美较量的主要议题。如果美朝在特朗普任期内可以实现对话，则中美在半岛合作的空间将扩大；而如果特朗普坚持对朝鲜的强硬政策，或对朝鲜实施冒险性行动，则中美不但无法实现朝核问题的合作，反而将加速关系的紧张。

就美俄关系而言，俄国认为，萨德系统配置的AN/TPY-2 X波段雷达的涵盖面积可以远及俄罗斯远东部分地区。俄罗斯外交部多次表示，韩美在东北亚地区的军备竞赛对该地区的战略稳定和国际安全构成了严重的影响。“萨德入韩”也将不利于俄美关系的改善。美俄也将围绕朝核问题进行对话，在近期特朗普与俄罗斯总统普京的通话中，特意提及了朝核问题，从中显示出特朗普对俄罗斯在半岛影响的看重。中、美、俄在朝核问题上如何开展对话将成为日后朝核问题发展的关键因素。

对于中俄关系，中俄两国明确表明对萨德的反对态度，俄罗斯外交部最近宣布，中俄之间高级外交官员对话将讨论包括萨德在内的各种问题。面对东北亚地区均衡被打破的局面，中俄不得不进一步加强联系和战略沟通，以应对随之而来的威胁。

由上可见，2017年的朝鲜半岛和东北亚局势将在震荡与期待中度过。韩国即将开始的总统选举，以及特朗普政府亚太团队的最终成立都将是此中最为关键的变量。

当今冷战思维仍顽固地主导着东北亚很多国家的决策过程。面对半岛南北高度对立的局面和东北亚的严峻形势，各国应反思各自的半岛政策，是坚持对话、协商、共赢的新思维，还是回归冷战思维、走结盟对抗的老路。新冷战在东北亚浮现出来，打破这一魔咒正当其时。

（作者为盘古智库高级研究员、中国社会科学院美国研究所副研究员，编辑：袁雪）