本次首脑会晤后，应利用良好的政治氛围将中美两国新的合作议题和共识落实到具体实践中

文/王栋 孙冰岩

美国东部时间4月6日，中国国家主席习近平在美国佛罗里达州的海湖庄园，与美国总统特朗普举行双边会晤。这是两国领导人第一次会面。虽然两位领导人已经有过两次电话沟通，但是通过面对面的非正式会谈，建立领导人之间相互尊重和信任的个人关系是非常重要的。

在欢迎晚宴上，特朗普称晚宴前已经和习近平主席进行了长时间的交流，双方“建立了友谊”。此次会晤中，中美两国元首将就经贸、朝核等一系列中美双边、地区和全球性议题深入交流。

这次海湖庄园会对于在战略的高度校准中美关系发展的航向，减少中美关系发展的不确定性，规划未来中美关系的路线图具有重要意义。

中美关系基本回归稳定

习特会前的中美关系并非一帆风顺。带着反建制色彩当选的特朗普在竞选期间就抨击奥巴马的对华政策过于软弱，在人民币汇率、中美经贸等问题上批评中国。特朗普上台后在对华政策领域一度发出许多违背中美关系原则和底线的言辞。经过中国的博弈，加之特朗普团队内部以其女婿、白宫高级顾问库什纳、国务卿蒂勒森为主的温和派的影响，特朗普的对华政策逐渐趋向理性和务实。

特朗普胜选后不久在其亲台派幕僚的安排下与台湾当局领导人蔡英文通话，打破中美关系正常化以来历届美国领导人的惯例，违背美方恪守“一个中国”政策的承诺。对中方的反对和美国媒体的提醒，特朗普反而在推特上质疑美国为何要受“一个中国”政策束缚，并暗示台湾可以是美国可资利用的谈判筹码。在中方向美国严肃表达“一个中国”原则立场、敲打台湾当局后，以及特朗普温和派幕僚的劝说下，特朗普在第二次与习近平主席通话时表示会恪守“一中”政策。随后，特朗普政府在恪守“一中”和对台政策方面回归理性。

特朗普上台初期，中美在朝核问题上的分歧更加明显。特朗普起初应对朝核问题时，一方面把朝核恶化的主要责任归于中国，称中国在“放任”朝鲜的核导计划；另一方面通过加强军事演习和威慑行动来应对朝鲜的导弹试验。半岛形势陷入空前紧张局面，但美国国务卿蒂勒森访华后，中美两国外长就朝核形势认识和共同推动朝鲜去核化方面达成重要共识。在本次首脑会晤中，两国领导人有望再次确认坚定不移共同推动半岛无核化，确立和平方式为解决朝核问题的最佳思路。

不过，在海湖庄园会之前，朝鲜再次进行导弹试射。面对这最新一轮来自朝鲜的挑衅，美国国务卿蒂勒森仅仅发布一个简短声明：对于朝核问题，我们该说的已经说了，不再评论。而在特朗普招待习近平主席的欢迎晚宴之前，美国针对阿萨德政权使用化学武器对叙利亚发动空袭。这一定程度上可以被理解为美国对朝鲜发出明确威慑信号，这一届美国政府只做不说，而不会只说不做。一旦涉及美国核心安全利益受损，美国不怕动用武力解决。

竞选期间，特朗普曾宣称要对中国出口美国的商品征收高达45％的惩罚性关税。近期美国国家贸易委员会裁决认为，中国出口美国的大型洗衣机属于倾销商品，对中国洗衣机征收高额反倾销税；美国商务部宣布对中国出口美国的不锈钢板、钢带征收75％的反补贴税；美国财政部对评定中国是否为“汇率操纵国”目前尚无定论，美国商务部则针对中国是否具有市场经济地位进行新的评估。

不过，如果将特朗普竞选时期的对华贸易言论与特朗普就职后采取的对华贸易政策进行比较，可以发现他的行为实际上远比竞选期间的激进承诺谨慎和理性。而且，特朗普团队中来自华尔街的贸易政策温和派正在特朗普的对华贸易决策中发挥越来越重要的影响力，使特朗普在对华贸易问题上逐渐走向以谈判协商为主的路径。

因此，作为政治素人的特朗普在执政之初尽管释放出很多违背中美关系发展传统的言论，但中方采取以静制动的办法妥善处理，辅之以特朗普团队内部温和派人物逐渐增加的影响力，中美关系在美国总统换届后基本实现平稳过渡，回归稳定正常。

在短暂的博弈互动后，特朗普起初的“离经叛道”言行并未对中美关系造成实质影响，支撑两国继续保持友好、合作、共赢状态的基本因素依然运转良好：中美在贸易上的深度相互依存继续存在；中美两军都具有建立互信机制和危机管理机制的需求；人文交流继续发展并成为深度滋养中美关系的润滑剂；在解决地区问题和参与全球治理层面，中美也存在巨大的合作空间。

也正是基于这样的中美关系发展现状，习近平主席与特朗普总统有望在本次会晤中就中美关系发展的大方向定位、深化中美合作议题、管控中美分歧议题等方面取得新的突破。

从战略层面来看，本次习特会将使两国对中美关系发展的未来路线图实现重新定位。蒂勒森访华时，美国实际上已接受中国关于发展“中美新型大国关系”的表述。本次海湖庄园会中，中美两国元首有望使用“不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢”来定位中美关系发展的未来路线，这表明两国首脑已认同发展中美新型大国关系的核心理念并以此为战略原则引导中美关系大局。对新型大国关系所包含的三重理念的认同，也可以为习特会后中美在次级议题层次进一步拓展合作、管控分歧提供牢固的政治原则与基础。

建立具体项目交流机制开拓经济合作

就两国双边议题层次的关系来看，中美存在广泛的合作潜力。

首先，经贸关系是此次会晤的重点议题，也是两国可以拓展合作、取得实质性成果的重点议题。目前，中美领导人在国内经济领域都有宏大的改革议程。习近平主席正在领导的全面深化改革进程，在对外开放战略中倡导中国企业“走出去”，扩大对外投资力度，这自然包括扩大中国对美投资力度。特朗普把“让美国再次伟大”作为其施政目标，希望恢复美国制造业、增加国内投资和就业机会、平衡中美贸易赤字。

总而言之，中国需要扩大“走出去”的力度，美国需要增强“引进来”的力度，中国在资金方面拥有优势，美国需要中国的投资以增加其本土就业和经济发展，中美两国在经济议程上存在巨大的合作互补性。

本次会晤后，中美需要就扩大中国资本进入美国投资市场与特朗普政府进行进一步磋商，美国政府可以通过减少对华投资审查阻力等方式便利中国企业赴美投资渠道。因此，扩大中国对美投资既属于中美经贸合作中互惠性最强的议题，也可以部分缓和美国对中美贸易赤字的过度关注和焦虑，可谓一举两得。

第二，中国大力推行的“一带一路”倡议和亚洲基础设施投资银行也可以成为中美经济、金融合作的平台。中国已经多次表态：“一带一路”不是独唱、而是合唱，如果特朗普政府能够采取足够务实的政策思维，美国可以加入“一带一路”倡议，与包括中国在内的70多个国家共同推动全球互联互通和基础设施建设，为全球经济的长期稳健增长奠定坚实基础。譬如，特朗普政府可以派出代表参加“一带一路”国际合作高峰论坛，中美智库应积极牵头进行论证和规划中美在推动世界互联互动和基础设施建设方面的可行性方案。同样地，特朗普政府也可以考虑加入中国发起创建的亚洲基础设施投资银行，共同参与亚洲基础设施建设，共享东亚经济一体化成果。

因此，在两国首脑确立合作大方向后需要将具体任务落实到行动层面，通过建立具体的项目交流机制来开拓中美经济合作新领域。

在安全和地区热点问题方面，中美仍有加强合作的需求和空间。在中美首脑会晤前，朝鲜再次发射弹道导弹，这无疑是向中美两国发出危险的挑衅信号，这种挑衅行为对中美两国来说都是无法接受的。

朝核问题是本次会晤的重要议题，也是中美两国在合作方向上大有作为的议题。两国首脑预计将对半岛形势做出评估，共同显示中美在推动半岛无核化目标上团结一致，中美两国应加大合作尽快推动半岛无核化。同时，美国领导人也应当承认保持半岛和平稳定、通过谈判方式解决朝核问题的重要性。基于此，中美两国可以就如何通过外交方式促成美朝对话、缓和半岛形势进行磋商，争取通过和平谈判的方式实现朝鲜无核化、半岛形势稳定这两个有利于中美共同利益的目标。

在合作解决其他地区问题方面，美国在阿富汗国内重建、伊核问题、叙利亚问题等方面也需要寻求中方的合作。

在全球治理层面，中美关系在应对全球金融、环境、网络安全、跨国犯罪等问题方面的合作是必需的、必然的。

第三方因素或成为冲突爆发点

当然，习特会后中美之间以往存在的分歧议题依然存在，两国的分歧不可能通过一次首脑级会晤被完全消解。当前的中美关系中存在着几个可能发生摩擦和冲突的议题。

首先，中美贸易问题仍然是影响中美关系的因素。在当前美国国内尤其是制造业比较发达的中东部地区，有大量观点、民调认为是来自中国廉价商品的竞争使美国本土制造业凋零、低技能工人失业。在竞选中打着为蓝领工人恢复就业机会和“言出必行”旗号的特朗普为稳固其国内民意并寻求连任，有可能在某些贸易政策上对中国采取贸易保护主义行为，中美贸易出现摩擦的可能性会增加。中美贸易摩擦对中美关系伤害的潜在影响是巨大的，中国需要针对美国重视的中美贸易赤字问题未雨绸缪，及早与特朗普政府展开沟通、协商并做好应对预案。

其次，中美关系中的第三方因素可能成为引发中美冲突的潜在爆发点。当前，特朗普外交团队内部有不少极端保守的共和党鹰派，他们主张美国在东亚盟国部署更强大的军事力量，加强美国与中国周边国家和地区的联盟关系，如特朗普的白宫幕僚长普利巴斯就是主张发展美台关系的坚定亲台派。特朗普若在美台关系与对台军售、美日同盟的防务范围等方面采取过激行为，必然会刺激中国进行回应，中国与周边国家的矛盾可能会因为特朗普政府的非理性介入而直接演化为中美矛盾升级。

第三，中菲关系和中越关系改善后南海局势趋向缓和。除了在今年2月派出航母战斗群巡航南海，特朗普政府目前并未以比奥巴马政府更极端的方式来试探中方在南海的底线。习特会后，中国需要继续与美国不断就保持南海局势稳定进行战略再保证。

从中美关系未来广阔的合作前景来看，本次习特会将以新型大国关系内涵对中美关系发展做出积极的战略定位，对两国在经济和地区问题方面的合作给予肯定，为两国在具体实践层面的合作议程定调；从中美分歧管理角度来看，本次习特会通过庄园会晤的形式增进了两国领导人之间的相互尊重和信任关系，有利于减少中美两国在处理双边分歧时产生误判或过度反应，减少中美关系发展的不确定性。

在中美关系发展总体保持良好的大背景下，两国应在此次习特会后“相向而行”，坚持发展中美新型大国关系的精神，继续管控好长期存在于两国之间的分歧议题，同时利用好本次首脑会晤所带来的中美关系间良好的政治氛围，将中美两国新的合作议题和共识落实到具体实践议程中。

（王栋为北京大学中美人文交流研究基地执行副主任、盘古智库学术委员会秘书长，孙冰岩为北京大学国际关系学院博士候选人，编辑：袁雪）