文/本刊记者 降蕴彰 编辑/王延春
实施区域协调发展战略是十九大报告提出的七大战略之一。报告中明确，未来将以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。同时还将建立更加有效的区域协调发展新机制。
中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯、国家发改委宏观经济研究院研究员肖金成等专家告诉《财经》记者，中央已将区域发展提到全新高度：在“十三五”规划中的提法是“区域发展总体战略”，而十九大报告提出“区域协调发展战略”，并列入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略等七大战略之中。其外，“建立更加有效的区域协调发展新机制”也是一种新的提法。
区域发展涵盖的面很广。十八大以来，外界最为关注的是“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带“三大战略”，十九大报告中对这“三大战略”也做了强调，指出“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展成效显著，未来“一带一路”建设将遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作；京津冀协同发展将以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，高起点规划、高标准建设雄安新区；长江经济带将以共抓大保护、不搞大开发为导向推动协调发展。
在十九大期间，区域协调发展是一个重要的热点话题。据十九大代表、河北省副省长、雄安新区管委会主任陈刚透露，目前，由中国城市规划设计研究院牵头，国内300多位专家和优秀团队正在制定雄安新区发展规划，整个规划编制已经取得一些阶段性成果；十九大代表、北京通州区委书记杨斌表示，北京城市副中心的总规已经报批，预计年底前通州城市设计控制性详规将会基本确定；同为十九大代表，东北大学党委书记熊晓梅更关注东北老工业基地的发展，她认为，新一轮东北振兴要充分利用资源、人才、技术和地缘优势，不断提升发展活力、内生动力和整体竞争力。
十九大报告提出一个重要论断：在进入中国特色社会主义新时代的大背景下，中国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才、中国经济体制改革研究会副会长刘万玲等专家告诉《财经》记者，实施区域协调发展战略将是解决这一复杂矛盾的关键钥匙之一。
区域“协调”新理念
在魏后凯、肖金成等专家看来，“区域协调发展战略”这一新的提法是十九大报告中的亮点之一。据肖金成分析，2015年10月召开的十八届五中全会提出了坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，明确了“十三五”时期乃至更长时期中国经济社会发展的新理念。
在此基础上，十九大报告中强调区域发展要“协调”，这实际上明确了新形势下要着力解决区域发展的不平衡性，不能顾此失彼，要增强区域发展的整体性，而将实施区域协调发展战略作为到2020年全面建成小康社会决胜期的七大战略之一，具有重大现实意义和深远历史意义。
区域发展是“十三五”规划中非常重要的一部分，其中明确将继续实施四大板块的区域发展总体战略，以及“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大战略。
肖金成解释说，所谓“四大板块”的区域发展总体战略，是指西部地区主要加强基础设施建设，中部地区要承东启西、连接南北，发挥好产业连接和发展的优势，东部地区主要是制度创新、转型发展和陆海统筹，东北老工业基地则是要通过深化改革、转型升级增强经济活力。“三大战略”中，“一带一路”主要是与“一带一路”沿途相关65个国家实施“五通”，即“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”，实现战略对接；京津冀协同发展是要考虑疏解北京的非首都功能，通过交通一体化、生态环境和产业发展来带动京津冀的协同发展；长江经济带则主要是要推动综合立体交通走廊建设、沿江产业转移和优化升级、长江生态保护。
在“十三五”规划提出的区域战略中，外界最为关注的是“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带这“三大战略”。从目前来看，“一带一路”方面，从2014年至2016年，中国已经与“一带一路”沿线的53个国家签署了双边投资协定，与54个沿线国家签署了避免双重征税协定，与这些国家的贸易总额超过3万亿美元，直接投资累计超过600亿美元；京津冀协同发展方面，目前三地交通一体化成果最为突出，打通了一批“断头路”，一批“瓶颈路”，加起来超过800公里，而外界普遍关注的对雄安新区的规划和设计，是由国家发改委会同相关部门和河北方面，组织300多个来自国内外的顶尖专家、12个团队，正在紧锣密鼓地推进当中；长江经济带发展已经基本实现了经济发展与生态文明的双赢，2016年长江经济带11省市地区生产总值增速总体高于全国增速，成为中国经济发展全局中的重要支撑带。
对于未来如何继续推进“三大战略”，十九大报告中已经做出了部署：“一带一路”建设要遵循“共商共建共享原则，加强创新能力开放合作”；京津冀协调发展要以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，高起点规划、高标准建设雄安新区；长江经济带要以“共抓大保护、不搞大开发”为导向推动整体发展。
结合十九大报告，接受《财经》记者采访的多位专家对“三大战略”提出一些看法和建议。中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示，在“一带一路”沿线60多个国家中，人均GDP低于1万美元的国家占到三分之二，情况差异大且复杂多变，中国企业在“一带一路”沿线国家重大基础设施建设过程中，要努力与当地企业形成利益共同体，加强与全球跨国公司、当地企业合作。
刘万玲说，目前京津冀地区的发展形势明显落后于长三角、珠三角地区，雄安新区处在京津冀核心位置，它承载的使命就是创新、尤其是产业创新，生物医药、电子科技、高端制造、“互联网+”、现代服务业等将是雄安新区的主导产业；徐洪才这样分析，长江经济带横跨中国东中西三大区域，人口和生产总值均超过全国的40％，这里不仅是中国经济重心所在、活力所在，同时也是连接“一带一路”的重要纽带，面临亟待培育转型升级新动力问题。
助推“老少边远”脱贫
十九大报告在对“实施区域协调发展战略”作出的部署中，首先强调要“加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展”，肖金成对此分析说，十九大报告明确，“从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期”，而现在中国贫困问题具有区域性、整体性、顽固性等特点，深度贫困往往都是出现在“老、少、边、山”地区，是全面建成小康社会最难啃的“硬骨头”，十九大报告将解决“老、少、边、山”地区的贫困问题，摆在实施区域协调发展战略中最突出的位置，足以说明中央打赢深度贫困地区脱贫攻坚仗的决心和信心。
广西是中国少数民族人口最多的省区，“老、少、边、山”的特点皆俱。2017年广西计划完成70万贫困人口、900个贫困村、6个贫困县脱贫摘帽任务，中共十九大代表、广西壮族自治区党委常委、秘书长王可对十九大报告提出实施区域协同发展战略感触颇深，他感叹，十九大报告“为少数民族地区带来了新的发展机遇”！
在强调“老、少、边、山”地区之外，十九大报告对“实施区域协调发展战略”部署中，还明确要深化改革加快东北等老工业基地振兴。对此，国家信息中心经济预测部肖若石告诉《财经》记者，近几年东北经济增速的急剧下滑，主要有三点：一是产业结构单一，过度依赖资源产业和依靠工业，尤其是重工业；二是所有制结构单一，国有经济占比过高，央企、国企的低效运转最终导致东北经济下滑；三是大量的年轻人口净流出，优秀人才更是流向北上广深等一线城市。
接受《财经》记者采访的多位专家都认为，国企改革是推进振兴东北的关键所在。在整个东北地区，国企、央企占用的社会资源比例很大。国家信息中心经济预测部2016年曾在东北三省做过调查，结果显示，东北共有央企3180多家，总资产约4.6万亿元。在辽宁，央企就有1751户；在吉林，全省工业主营业务收入有90％是来自央企。
肖若石表示，现在东北的央企大都集中在钢铁、水泥、煤炭、石油炼化等过剩产业，有近一半的生产线都是停产的，而其中又有不少央企是靠政府补贴勉强维持，可以归入“僵尸企业”之列。
中国经济改革研究基金会理事长、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室原副主任宋晓梧认为，新一轮振兴东北，除了要进一步理顺政府与市场的关系，减少政府对市场的过分干预，大力开展混合所有制改革，推动传统产业升级，培育新兴产业，培育并重，还应该加强区域合作，整合资源优势，开拓“一带一路”国际市场。
徐洪才等专家告诉《财经》记者，现在中国区域发展中存在较严重的不平衡问题，只有实施区域协调发展战略，建立更有效的区域协调发展新机制，才能尽快解决这一复杂矛盾。
