爱德华·卡尔(Edward Carr)《经济学人》副主编
听起来最简单的词汇也可能是最难以解析的。有些人认为,“让美国再次伟大”只不过是一句竞选口号,一旦唐纳德·特朗普入主“椭圆形办公室”坐稳“果敢椅”(译者注:美国总统办公桌,为英国维多利亚女王所赠,其木材取自18世纪被美国人搭救的“果敢号”英舰),他就会继续推行共和党一贯的外交政策。还有一些人认为,这一口号的提出象征着一个重要的转折点,新总统执掌下的美国不必再为苦苦维系“二战”后打造的全球体系而买单,甩开包袱后,美国可以全力以赴实现本国的振兴。在特朗普上任的第一年里,他在这两个选择之间左右摇摆。在2018年,他将不得不作出抉择。
迫使特朗普作出决定的原因在于朝鲜。朝鲜致力于研制能够打击美国本土的洲际导弹,这将考验特朗普内心最深处的直觉。危机当头,已无模棱两可的余地。特朗普将选择外交斡旋还是战争应对?是选择尊重盟友还是一意孤行?他将选择与中国携手以加强美国在亚洲的影响力还是选择与之为敌?
烈火熔炉
特朗普的施政举措常常和他关于单边主义的言论有所出入。当巴沙尔·阿萨德将毒气瓦斯对准自己的国民时,特朗普扮演了世界警察的角色,将数十枚巡航导弹射向叙利亚,在这一点上他更像罗纳德·里根或比尔·克林顿,而非巴拉克·奥巴马。他听取高级将领的建议向阿富汗增兵,不过他没有重蹈奥巴马覆辙,没给出具体的撤军期限。特朗普在竞选时曾抨击北约“已经过时”,2017年7月在华沙发表外交政策演说时却又高谈阔论为北约摇旗呐喊。
与此同时,特朗普也不时展示出他有能力在体系中撕开口子。他使美国从跨太平洋伙伴关系协定(TPP)中抽身而出,这一与其他11国缔结的贸易协定原本有望加强美国在亚洲的战略地位。在中东问题上,特朗普打定主意任由俄罗斯挑起大梁,他已经提请国会退出伊朗核协议。不出意料的话,如果国会对此没有采取行动,他会表示愤怒。并且,特朗普在2017年9月的联合国发言中谈及世界愿景时,没有像其前任们那样主张规则主导的国际秩序,而是提出世界秩序要顺势而为,由高度独立的主权国家携手打造。
当然,特朗普的这次联合国发言更为人所熟知是他威胁“要彻底摧毁朝鲜”。过去25年来,美国总统有幸能够避免在外交斡旋和军事行动间作出选择,特朗普就不能做此奢望了。朝鲜领导人金正恩正在研制一种可以装载在导弹上的核弹头,射程可直抵洛杉矶。情报显示,他可能在2019年的头几个月获得成功,而且他已经一再超越人们的预期。
特朗普可以重拾威慑和遏制的手段,一如20世纪60年代中国研发原子弹时,美国最终所做的那样,抑或是伊朗核项目初见雏形时,奥巴马对伊朗所做的那样。不过此举可能会让美国城市面临朝鲜核打击的威胁。特朗普也可以突破陈规使用武力,如此将面临战争危险,且东北亚无数人将在这场灾难中丧生。
特朗普的抉择将使美日韩三国同盟面临考验,因为美国和日韩的利益并不完全一致。日韩当然都不希望朝鲜拥有核武器。然而一旦开战,上火线的将是他们,相比而言,即便美国的侨民和士兵会身处险境,美国本土还是安全的。全球的美国盟友都会拭目以待特朗普如何权衡盟友利益并进行磋商。
中国角色
特朗普的抉择还将奠定新世纪美中关系的基调。如果真诚合作,将能为两个超级大国展开广泛合作奠定基础。抑或是金正恩政权垮台,美军被迫撤离韩国(严格来说,美国驻军朝鲜半岛唯一的理由就是防御朝鲜),朝鲜半岛难免会实现统一并受到中国牵制。最糟糕的情形是中美军队最终开战。
如果特朗普选择对朝鲜实行威慑遏制政策,尊重盟友,与中国加强信任,他仍有可能加强彰显美国伟大之处的全球体系。一如在其他很多方面一样,在外交政策上特朗普也喜欢让人摸不着头脑。不过留给大家揣摩的时间屈指可数了。■
(翻译:付文慧,审译:康娟)