文／苏畅

上海合作组织青岛峰会于6月9日-10日举行，这也是印度与巴基斯坦在成为该组织正式成员国之后首次参加峰会。

由于历史、宗教、边界等原因，印巴两国间也存在诸多矛盾，部分成员国曾担心印巴是否会将矛盾带入到本组织中，使得组织内部关系更加复杂。但笔者认为，从上合组织固有的性质与职能，以及印巴加入上合组织后表现出来的诉求，可以看出两个新成员国的加盟将对地区形势发挥积极作用。

个别国家之间的分歧是客观存在，不可避免。例如，长期以来，乌兹别克斯坦与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦与乌兹别克斯坦之间常由于划界不明以及水资源分配问题而产生矛盾。

印巴加入上合组织之后，两国将在上合组织各级别会晤机制中会面，这为两国对旧有矛盾的沟通与磋商创造了良好氛围。在“上海五国”时期，中国与接壤的俄、中亚国家成功完成边界划界，这为之后的地区安全合作、经济合作奠定了坚实基础，其边界划界经验也具有借鉴意义。

反恐合作一直是上合组织成员国合作的优先方向之一。印巴两国反恐经验丰富，在应对恐怖主义、极端主义问题上有着独特作用，新老成员国间的安全合作有着很大的提升空间。

一直以来，有国家指责巴基斯坦为恐怖分子提供庇护场所。其实，恐怖分子流窜于南亚和中亚边界，往往正是利用了这些国家之间的矛盾。当前恐怖主义连点成片，并非在一国或一个地区活动，仅凭一国之力远不足以应对严峻的安全挑战。

上合组织秘书长拉希德·阿利莫夫也于近日指出，印巴两国曾多次受到恐怖袭击，贩毒问题严重，因此两国积累下来的经验和知识对本组织而言是有益的。此外，印度和巴基斯坦过去12年间一直作为观察员国参与组织事务，两国的融入不需要磨合期。

本地区面临的恐怖主义形势与阿富汗局势变化密切相关，印巴两国是阿富汗重要邻近国家，其发挥积极因素有利于阿富汗民族和解及重建进程。

印巴两国均对阿富汗的重建表现出参与的态度。印度目前是向阿富汗提供双边经济援助的第五大来源国，并且是来自中南亚地区的最大援助国，所援助的款项主要用于基础设施、工程、培训以及人道主义领域。巴基斯坦受自身经济实力所限，无法向阿富汗提供大量经济援助，但对阿-巴边境部落地区的重建工作也投入了巨大的财政和人力资源，并积极响应穿越阿富汗领土的中亚-南亚油气管道建设项目。

印巴加入上合有利于推动上合组织互联互通建设，增强中亚成员国对上合组织的倚重。今年3月15日，中亚国家领导人在哈首都阿斯塔纳举行非正式会晤，目的就是落实大型的互联互通、基础设施、油气能源等领域项目。中亚国家没有出海口，希望尽快落实中亚—西亚经济走廊建设，借助中巴经济走廊，与印度发展关系，实现长远发展规划。

非传统安全中的“非典型问题”，即人口、生态、粮食安全等问题，也是上合成员国越来越关心的问题。成员国面临的非传统安全挑战具有共同性或相似性，各成员国唯有真诚合作，才能实现共赢。

印度尼赫鲁大学国际关系学院教授辛格今年3月出席在北京举行的国际会议时表示，印度加入上合组织的愿望是认真的，上合组织强调“上海精神”，尊重文明多样性，是多元文化组织，这一点与拥有多元文化社会的印度很接近。上合组织占有全球最大的资源，成员国发展迅速，上合组织成员国应组织起来获得最大的利益。

（作者为中国社会科学院中俄战略协作高端合作智库理事，编辑：郝洲）