近日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“实施渐进式延迟法定退休年龄”，“实施”二字，标志着延迟退休将从此前的研究层面变为现实。

2012年6月，《社会保障“十二五”规划纲要》曾提出“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”。人社部同时提出“小步慢走”思路，拟针对不同群体诉求采取差别化策略。

“当时社会反对意见较大，所以一直小步推进。”南开大学卫生经济与医疗保障研究中心主任朱铭来告诉《财经》记者，其实关于延迟退休相关政策一直在推进中。2013年十八届三中全会曾提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。2014年时任人社部部长尹蔚民也曾表示,延迟退休方案肯定会在2020年之前出台。

旧题重议，因为现有退休制度已经不再匹配国家发展现状。退休制度要改革，但更多标准与细节，例如男女是否同龄退休、是否采取弹性退休机制、应该延迟退休还是提前退休等，业界观点尚未达成统一。

延迟退休还是提前退休？

目前中国的退休制度为：男性年满60岁、女干部年满55岁、女工人年满50岁方可退休。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的退休年龄为男年满55周岁，女年满45周岁。

该制度始于1951年2月23日颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》，当时中国人均预期寿命还不足50岁，如今人均预期寿命已提升至77岁。

“随着教育水平的提升，平均就业年龄也在提升，大家进入‘老龄’的时间变晚。很多人还有工作能力就要退休，这也是一种人力资源浪费。”中国社会科学院世界社保研究中心执行研究员孙永勇对《财经》记者表示，延迟退休政策不会拖太久，越晚实施未来空间会越小，早点实行可以小步慢走、循序渐进，根据意见进行调整。

此外，随着人口逐步老龄化,未来养老预算对于财政收支的压力日趋加大。2019年，中国有2.54亿60岁以上人口，成为全球唯一超亿国家；各项养老保险支出5万多亿元，相当于一般预算的22％。根据此前人社部公布的数据，2020年，职工养老保险的抚养比将下降到2.94∶1，到2050年将下降到1.3∶1。随着人口预期寿命的增加，老年人领取养老金的年限相应增长，而且养老金待遇刚性增长。在人口老龄化的情况下，养老金基金收支平衡面临压力。

“放眼国际，中国算退休年龄比较早的，多数发达国家的法定退休年龄是65岁。”朱铭来说，推行延迟退休会面临大家不支持的阻力，尤其是很多蓝领阶层女性已经习惯50岁退休，到了年龄可能面临无法从事原有工种等问题。而在一些事业单位，延迟退休受到部分人欢迎，比如很多高校老师并不愿意提前退休，认为自己能继续胜任工作。

但也有专家认为，解决老龄化问题的关键不是延迟退休，而是提前退休。盘古智库老龄社会研究中心副主任、适老化专业委员会副主任李佳通过总结发达国家延迟退休案例发现：延迟退休并不能从根本解决问题，中国的“后发优势”在于，我们不必然按照发达国家经验前行。他告诉《财经》记者，不能孤立地看待老龄化，老龄问题实际是“老龄少子化”的混合题目。

民政部部长李纪恒日前撰文称:“目前，受多方影响,中国适龄人口生育意愿偏低,总和生育率已跌破警戒线,人口发展进入关键转折期。”

为什么年轻人生育意愿偏低？李佳认为，核心在于当前社会已经形成了晚婚晚育甚至不育风潮。随着受教育水平的提升，年轻人步入社会时间更晚，结婚时间顺势延迟。与托幼机构相比，家庭是照顾孩子的最好方式，如果延迟退休，老人难以进入家庭照顾孩子，年轻人生育意愿会愈加低迷。

加之，老人在工作岗位上越久，年轻人进入工作岗位机会越少。如果他们本科毕业难以找到工作会继续深造读硕、读博，参加工作会越来越晚，进而加剧晚婚晚育。

“如果提前退休，老人可以回归家庭照看第三代，并腾出更多工作岗位，有利于年轻人早婚早育。老龄化问题应该回归家庭本质，而非通过社会不断助力，导致难题越来越难。”李佳说，提前退休也有利于在社会范围内推动工作方式变革，老人不一定采取朝九晚五的工作方式，可以更自由、灵活、有动力地参与社会生产。

李佳认为，如果一定要推行延迟退休，建立弹性选择机制十分必要，弹性力度可以加大，以标准年龄为线，上下15岁浮动。退休政策要充分考虑其社会保障与兜底功能，很多人到了一定年龄处于失业状态，他们手中的积蓄是否足够支撑到退休需要考虑。

中国社会保险学会会长、人社部原副部长胡晓义也认为，“渐进式”的提法很精准，既指出了方向，又对实施方式做了规定，涉及的群体可能有弹性，有些群体可能强度高一点，有些群体在实施时留有弹性空间，有一定选择性。

支持弹性退休的专家的共识是，以标准年龄为界限，早几年退休可以少领退休金；晚几年退休可以多拿养老金，以鼓励为主，遵从个人意愿，给市场主体以自由选择权，让他们规划自己的退休时间。

也有专家持不同意见，朱铭来提醒，有弹性选择权就必定有套利行为。国家推行改革不易，如何鉴定提前退休标准，规避背后的道德风险，应提前予以充分考量。他认为，愿意在岗位继续奉献者可以采取“返聘”模式继续工作，没必要继续占用工作岗位，也不利于年轻人替补。

李佳说，为防止出现类似情况，确定弹性区间与方案准则前还需要做更多基层调研，以避开相关负面风险。

男女同龄退休争议多

既然延迟退休已定，是否有必要加快女性延迟速度来拉平男女之间差距？学术界对此看法不一。

孙永勇介绍，尽管女性平均寿命比男性平均寿命长，但当时制定退休政策有多重考虑。

第一，政策制定时工作岗位多以体力活为主，男性通常体力更好；第二，传统上“男主外，女主内”的观念在当时影响广泛，女性通常需要从事更多的家务活；第三，男女在经济社会中的地位不平等问题比较突出，特别是存在较多的男女同工不同酬问题；等等。到目前为止，这些情况都还或多或少地存在，所以，可以不用急着实现男女同龄退休，但可以逐步缩小两者之间的差距。

朱铭来则认为，男女同龄退休是国际趋势。“计划经济时代我们主要发展第二产业，从农业国转变为工业国的过程中需要更多产业工人，考虑到男女体力不一样，所以女性退休年龄更小。但国外一直是男女同龄退休，体现了男女平等，我们应该往这个方向发展。”

朱铭来介绍，在高校，男女退休年龄差异并不明显。很多女教授退休年龄与男教授无差别。“关键还是蓝领阶层能否接受，很多产业工人，特别是女性在50岁－55岁时就处于下岗状态，他们这段时间没有保障与收入来源，只能等着退休金发放，延迟退休可能让他们无保障的时间更长。”

但随着人口老龄化程度不断加深，服务类工作需求会随之增加。因此，朱铭来认为，这部分群体也并非没有机会，可以考虑产业工人的转型，关键是要完善职业培训，提高服务业的待遇水平。总体来说，男女同龄退休是大趋势。

李佳认为，随着工作性质的转变，单纯依靠体力维持的工作岗位已经不多，男女同龄退休没问题，但也要根据女性身体状况灵活调节，不能因为客观因素需要早退而将其划出保障范围。

就业政策同步调整

延迟退休一旦实施，意味着老人在岗位上停留时间更长，会在多大程度上挤压年轻人就业？

李佳认为，岗位数量一定时，延迟退休会影响年轻人就业，工作机会的减少也会让即将退休者面临“隐性失业”风险。参照各国政府做法，日本企业雇佣65岁以上老人，政府会给予一定补贴。但如果钱是以这样的模式发出去，还不如用提前退休的方式花出去。新加坡政府推出专门岗位并培训，鼓励老人再就业，但收效甚微。

针对中国就业市场的现状，他建议，推出延迟退休一揽子整体方案，包括如何鼓励企业雇佣老人和年轻人，抓住企业、途径与技能三个关键点。

企业方面首先要保证大龄人员有工作机会，相应地就业环境要有所改变，包括成立老龄人才中心、人才市场，让企业有雇佣老人的动力。其次是要畅通企业与老人之间沟通与连接渠道。最后要对再就业的年长者进行简单技能培训，确保他们的保险问题无忧，这样有关延迟退休的设计才能正常运转起来。

“政府做引导，企业也要有根本性转变。”李佳认为，随着老龄人口增多，市场需求也会发生变化，老年人市场可能是一片新蓝海，届时可能需要雇佣更多老年人来把握老年人市场。

耗尽累计结余不等于发不出养老金

中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金精算报告2019-2050》（下称《报告》）指出，养老金到2035年将耗尽累计结余，一石激起千层浪。

值得注意的是，2035年基金耗尽不等于拿不到养老金。《报告》的作者，全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文表示，基金储备耗尽跟发放养老金是两回事。发放的养老金来源主要靠当期的就业人口缴费，基金耗尽意味着基金累计结余没有了，收支缺口要由财政等其他资源“补”上，并不影响养老金的发放。

“累计结余是以静态的结果总结了动态情况。但随着经济的增长与科技水平的提升，测算结果也会处于动态变化中。”李佳说。

累计结余一旦耗尽，如何“补”上这个缺口？孙永勇说，需要做出系统性的安排，打出组合拳，包括加大财政支持力度、加大划拨国有资产充实社保基金力度、调整最低缴费年限等，都可以缓解收支不平衡问题。

据了解，近期多地发布划转部分国有资本充实社保基金实施方案，江苏六部门下发通知，划转国有资本155亿元充实社保基金；北京市人民政府印发的《北京市划转部分国有资本充实社保基金实施方案》提出，划转部分国有资本充实社保基金，划转比例统一为纳入划转范围企业国有股权的10％，确保2020年底前基本完成划转工作。广西物资集团有限责任公司等18户自治区本级国有企业已完成国有股权划转。根据2019年9月财政部等五部门联合印发的《关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》，中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作于2019年全面推开，地方层面应于2020年底前基本完成划转工作。

“这样做也是基于历史遗留问题考虑。”孙永勇说，养老金制度刚执行时，有些人已经退休或工作多年，他们之前没有养老金储备，但也需要向他们发放足额养老金，这些钱从何而来？依靠后人的缴费。但他们本来应该缴纳的养老费用早已转化为国有资产或其他国家财富。所以，当我们在计算收支不平衡时，要考虑用其他财力来支撑养老制度运转。

朱铭来也表示，累计结余是在当前制度下做的测算，但客观情况处于动态变化中，随着三胎政策的放开，人口压力会有所缓解。此外，养老金是国家债务，国家也通过国有股权划拨社保基金理事会等方式加大养老基金积累，早些推出延迟退休对养老金压力有所缓解，但总体来说养老金崩盘的可能性不大。

人社部养老保险司有关负责人表示，在制度建设上，养老金长期确保发放已有根本性制度安排，今年各省市都将实现基金省级统收统支。规范的省级统筹，不仅能够进一步提高全省养老保险基金统一调度使用能力，确保全省养老金发放，还为下一步实施全国统筹打下良好基础。

接受《财经》记者采访的多位专家表示，养老保险全国统筹是未来趋势，有利于养老金在全国范围内得到更好的利用。“目前养老基金仍然分散在各省，这意味着资金没有在全国范围内得到很好的调配与利用。”孙永勇告诉《财经》记者，提高养老统筹层次的核心目的是提高资金利用效率。此外，一些省份养老金有大量结余，另一些省份很缺钱，导致不同地区企业社保缴费压力不同，形成不公平竞争，全国统筹也有利于劳动力大市场的统一。

朱铭来认为，统筹层次一定会升。一是因为地区收入分配不均衡，提高统筹层次有利于下好全国一盘棋。二是因为劳动人口为资金结余地区做出贡献，资金富余地区应该对劳动人口退休做出反哺。

孙永勇认为，延迟退休不能再拖，但政策的提出不能仅归为养老金缺口问题。随着退休年龄提高，养老金也要提高。因此，延长退休对于填补养老金缺口所起的作用并没有许多人想象的那么大，这是两件事。“虽然退休年龄延长可以减少眼下养老金发放，并增加基本养老保险基金收入，但是未来养老金会发放更多，延迟退休主要起到争取时间的作用，并非解决养老金收支不平衡的关键，更不是要通过‘延退’让大家为养老金缺口买单。它同时涉及到人生规划，个体可以选择什么时候为社会做贡献，做多久。”

“从另一个方面解读，延迟退休实际是生活方式的改变，也是为了让大家更好地参与社会、保障生活。”李佳说。