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《财经》记者 王长勇 张环宇/文
  恰如一声惊雷,根据11月5日国务院常务会议“进一步扩大内需的十项措施”所匡算的“4万亿经济刺激计划”,令阴云密布的中国乃至全球经济震撼不已。中国政府出手之急,力度之劲,更大为出乎世人意料。
  在国务院常务会议召开的当天飞抵秘鲁参加第15届亚太经济合作组织(APEC)财政部长会议的中国财长谢旭人,无论如何不曾想到,就在他刚刚于当地时间11月5日上午(北京时间5日晚)抵达秘鲁时,即接到国内通知,要求他立即返回北京,处理紧急事务。

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《财经》实习记者 方会磊 记者 温秀 张曼 张宇哲/文
  11月9日晚,国务院宣布出台扩大内需的十项举措,货币政策由适度从紧骤然变成了适度宽松 ,随之提出的“一揽子刺激经济计划”要在两年内达到4万亿元之巨。
  截至目前,《财经》记者从官方渠道获得的消息是,这4万亿元中来自中央的投资安排可达1.18万亿元,则所剩资金缺口将来自社会各个方面。外界分析,银行业为此缺口贡献的新增贷款至少要占到2万亿元左右。
  在当下的宏观经济形势下,如此巨额资金,投向何方,如何投资,银行对不良贷款上升的容忍度能有多少,银行业的信贷机制能否真正发挥资源配置的作用,而不是仅仅根据政府的指挥棒撒钱 ?凡此种种,都成为银行需要面对的必答题。

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《财经》记者 张娜 李其谚/文
  11月12日,“4万亿”计划公布的第三天。国家发改委门口的传达室十几平方米的房间里,挤了三四十人。不少人身后还拖着行李,显然刚从外地赶来。
发改委里面也拥挤不堪,楼道里很多人排着队等待“接见”。
  “快把司长办公室的大门踏破了。”一位从青海赶来“抢项目”的官员告诉《财经》记者。据他介绍,早几天这里情况还更火爆。因为眼下来的多是基层跑项目的,反应比较慢。国务院11月5日召开会议,当时新闻没有报道,但是省长们立刻知道了,现在不少项目已经分到部委了。
  “现在才开始跑的,基本上是瞎跑,没有啥用。”他说。

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《财经》记者 常红晓/
  “4万亿”投资有多少将用于农村,对启动农村消费的影响有多大,是各界关注的焦点之一。有效启动农村内部需求,增加9亿农民的消费,对中国经济增长和转型都至关重要。
  《财经》记者采访发现,尽管从长远看,扩大农村消费是中国经济持续增长的关键,但在近期,由于农民收入增长放缓,农村消费对扩大内需影响有限。在未来相当长的时期,扩大内需依然主要靠城市部门。
  要真正扩大农村消费,必须增加农民的收入。对中国而言,增加农民收入,近期必须要理顺农产品价格机制,同时要缓解目前农民工失业所导致的收入下降。很难指望“4万亿”能很大程度提高农村消费,从长期看,还要靠推进征地制度改革和户籍制度改革,多渠道增加农民的收入。

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中共十七届三中全会允许“集体经营性建设用地入市”,“城镇规划区范 围外的非公益性建设项目,农民可参与开发经营”,但落实起来并不容易。
《财经》记者 张映光 实习记者 程华/文
  “4万亿”刺激计划给人们带来了许多遐想,但对于房地产市场而言,有谁还愿再盲目地对“三年9000亿元”的保障性住房供应计划做出预期,更何况是在这房地产的严冬?
  “不要对此太过认真。”一位住房和城乡建设部(下称建设部)的官员近期在接受《财经》记者采访时坦承,因为这些参与制定政策的人都不敢确定,中央的这一宏大计划,能否得到地方政府的落实。
  前车可鉴。2005年,上海市推出“两个一千万”的保障性住房政策(即建设1000万平方米重大工程配套商品房和1000万平方米中低价商品住房),曾令房地产市场骤然降温。至今三年,这一根本没有得到执行的计划已彻底宣告流产。
  在同一年,国务院相继出台“国六条”、“国八条”,均将保障性住房作为最重要的一项房地产调控政策。但是,房地产市场化改革十年来,保障性住房的推进始终举步维艰。
  这一次,保障性住房承担的角色更为重要。“三年9000亿元的投资,所要解决的不仅是民生问题,还有拉动经济增长和就业的问题。”全国工商联房地产商会(下称房地产商会)会长聂梅生说。
  此次国务院明确将加快保障房建设纳入经济刺激计划的“4万亿”投资之内,甚至在扩大内需、拉动经济增长的十条措施(下称“国十条”)中第一个被提及。

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《财经》记者 任波/文
  2008年的冬天并没有比往年更晚些到来,但中央政府“4万亿”经济刺激计划掀起的热潮,无法不令普通人或多或少增添了新的期许。
   仅从政府文件的条文、专家学者积极的诠释或者媒体连篇累牍的报道中,人们还很难想象这个庞大的数字将以什么样的方式具象化,从而真正令未来生活有所改变。
   政府宣称,“民生”二字是计划重点之一。但是,11月5日公布的投资方案本质上还是一个庞大的基建工程投资计划。除了保障性住房建设,与普通人有直接关系的投资内容主要存在于两句话当中,分别为计划的第四点,要求“加快医疗卫生/文化教育事业发展”;以及第八点,“提高城乡居民收入”。

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《财经》首席经济学家 沈明高 记者 王晶/文
  中国政府出台“4万亿”救经济方案之后不到两周的时间里,一些地方政府迅速推出了本省的刺激经济措施。地方政府规划中的庞大投资,远超出了中央规划的未来两年“4万亿”的扩张规模,充分体现了政策放松的乘数效应。如果这些投资计划能够变成现实,那将是一次不折不扣的投资“大跃进”。
  据《财经》记者了解,截至发稿时,已经公布未来两年投资计划的省市主要在沿海地区,包括北京、广东、上海、浙江、江苏和福建,也包括了内地省份的重庆、四川和云南。2008年四季度至2010年底,除云南以外,其他八个省市规划的全社会投资总规模共计约为14万亿元,其中政府性投资约为2.8万亿元,政府资金预计带动社会资金的平均比例为1∶4。

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