《财经》特派记者 袁雪 马国川 发自符拉迪沃斯托克

发展远东，在2013年被俄罗斯总统普京定义为俄罗斯在21世纪的国家优先方向。2014年开始，具体项目纷纷落地：2014年12月，3个跨越式开发区开始建设，2015年7月13日，普京签署了设立符拉迪沃斯托克自由港的法案。

2014年，远东发展突然提速，这与俄罗斯因乌克兰危机与西方关系持续恶化，在西方制裁和油价大幅下跌的双重压力下经济陷入困境的大背景不无关系。

俄罗斯联邦副总理兼总统驻远东联邦区全权代表特鲁特涅夫于8月25日接受《财经》独家访问时表示，亚太地区是当今经济发展最为快速的地区，这不仅仅可以为俄罗斯带来机遇，远东地区的发展也可以为亚太带来新的可能性，“例如通过新的通道相连，符拉迪沃斯托克自由港可以成为中国在东方新的港口”。

在俄罗斯的远东发展思路中，减少行政机构给企业带来的不便、加强基础设施建设是优先要务。特鲁特涅夫指出远东地区目前是唯一由联邦政府全力支持新项目建设投资的地区。

俄罗斯正在大力加强对远东开发的推广，9月3日－5日将在符拉迪沃斯托克举办东方经济论坛，普京也将出席论坛。在自然资源及造船业等领域与俄罗斯有合作的中国国有企业和金融机构代表等都将参加本次论坛。

需要清晰的劳工法规

《财经》：你一直就远东开发与中国企业联系，中国企业对哪些行业感兴趣？中国企业对投资安全有一些顾虑，你们将怎样消除他们的顾虑？

特鲁特涅夫：我并不觉得我们之间有什么顾虑，我觉得双方关系处于良性发展阶段。

中国企业对于远东开发的兴趣非常广泛，分布在建筑材料的生产、基础设施建设、资源再利用、农业等产业，在机械制造行业双方正在进行合作谈判。

《财经》：回顾中国对俄罗斯投资，移民问题一直都是比较敏感的话题，在远东开发的大战略下，在俄方作出是否吸纳中国公司投资的决定时，移民问题是否会成为障碍？

特鲁特涅夫：我不这么认为。但我们在考虑合作的时候，应当首先清楚认识到共同利益和各自的利益。很明显，与土地分配及劳动力市场有关的问题，是各自的利益。我们希望首先将劳动机会提供给俄罗斯公民，中国政府也是同样。

在我看来，为促进双方合作，应当制定更加透明的法规，比如，如果中国公司在俄罗斯境内设立新的公司，那么公司理所应当获得雇佣中国员工的名额，名额比例将视该项目的技术和发展进程而定，但首先应制定法规。

例如，如果设立农业企业，那么可以雇佣某一比例的中国员工和某一比例的俄罗斯员工，如果设立工业企业，则可以按照另一固定比例来雇佣中国和俄罗斯员工。

《财经》：不同项目的员工比例是否能够单独协商？

特鲁特涅夫：首先，我的回答肯定是“是”。其次，只有在对俄罗斯国内投资的条件进行全面考虑后，才会引入外资。因此，我们会提供适用于所有投资者的条件，其中包括俄罗斯国内，以及来自中国、日本、韩国等国有意在俄罗斯进行商业活动的投资者。本次东方经济论坛正是为了介绍俄罗斯在远东投资方面的政策修改和新规定。

在远东创造投资条件

《财经》：资金是远东发展的一个关键问题，远东开发所需的融资规模究竟有多大？俄罗斯政府因为经济危机而削减开支，发展远东的资金从何而来？

特鲁特涅夫：我对此有不同看法，创造力才是发展任何区域的基础资源。资金是流动的，会流向增长更快的地区、安全更有保障的地区，这是吸引资金的两个条件。

过去两年，我们在远东地区所做的就是尽量创造这两个条件。

现在，远东地区是全俄罗斯税率最低的区域，行政程序是最简便的，行政审批流程明显更快捷。同时，远东地区现在是唯一由联邦政府全力支持新项目建设投资的地区，能够在道路、能源等基础设施建设方面提供支持。只要能够充分利用创造力，就能够吸引资金，经济危机与否并没有太多关系。

经济危机对有些人来讲是问题，而对有些人来讲是新的机遇。简单举例，假设我们有很多钱，而经济危机就在眼前，钱因此正在贬值，我们就会考虑进行投资，考虑可靠性和收益高低，我们会寻找新的市场。这正是我们目前在远东地区创造的条件。

《财经》：能否将你的话理解成，尽管联邦政府正在缩减财政开支，但对远东地区的财政支持并不会因此缩减？

特鲁特涅夫：是的，财政支持不会缩减，这是俄罗斯总统的决定，联邦政府各个机构都受总统的领导。

《财经》：你也提到资金会流向发展更快的地区，但最新数据显示俄罗斯自2009年以来第一次出现衰退，这样的经济图景看起来并不是很乐观。资金还愿意流向俄罗斯吗？

特鲁特涅夫：我的职责是发展远东地区，最新数据显示，远东地区经济增长率为5.6％，投资增长率为110％，这是很好的发展趋势，而且只需要一点时间，发展还会更好。

搞清什么阻碍了发展

《财经》：下一阶段远东地区发展的重点是什么？

特鲁特涅夫：我们正在努力搞清楚，究竟是什么阻碍了我们的发展。

首先要做的是，将远东地区的行政程序变得简化、透明，并力图为商业提供帮助。其次，我们很清楚地认识到远东地区基础设施远少于俄罗斯其他地区，远东土地面积是全国总面积的36％，基础设施无法达到其他地区那样的水平，因此，我们会以新的项目为中心来进行相应的基础设施建设；此外，各国之间在税收政策都会有一定的竞争，我们希望做得更好。

远东地区发展的主要方向是成为亚太地区对投资者更有吸引力的地区。亚太地区需要新的市场、新的机遇，世界市场也需要新的机遇。你谈到了经济危机，危机影响的不仅仅是俄罗斯的某些行业，危机也波及欧洲。因此所有人都需要新的机遇，而我们恰恰拥有这样的机遇。

俄罗斯森林、水资源、油气、海洋等资源丰富，如果可以改善我们原先的不足，即基础设施的不完善和行政流程上的障碍，我们就可以取得成功。

《财经》：谈到基础设施建设，中国正在推行“一带一路”战略构想，中俄两国在这方面是否有合作空间？

特鲁特涅夫：合作已经开始了。亚太地区是世界上经济发展最快的地区，需要新的空间和机遇。比如，很显然中国在东部有开放新港口的可能，而俄罗斯刚刚通过了在符拉迪沃斯托克建立自由港的法案，我们还将修建新港口，比如扎鲁比诺海港等。如果将这些港口通过新通道与中国相通，中国就可以取得新的物流通道，节省了成本，给俄罗斯经济发展带来的其他机遇也是显而易见的。这个项目显然耗资巨大，我们将试图寻求新的途径解决这个问题。

《财经》：你刚提到了符拉迪沃斯托克自由港，这让我们想到，在2014年你曾提出设立跨越式开发区，从跨越式开发区到自由港，俄罗斯对发展远东地区的基本理念有没有发生一些变化？

特鲁特涅夫：跨越式开发区和自由港的基本理念很接近，法律规定也有很多相似之处，都具有税收上的优惠以及行政程序上的简化。不同之处在于，自由港的建立更注重港口相关作业，将港口管理职能从联邦政府中独立出来，由一个特别的管理公司承担这个职责。港口的行政简化更强一些，一家公司的设置只要经过一个联邦机构的许可，这样可以更快速有效地解决问题。

《财经》：关于日本，日本也是远东发展的合作伙伴之一，但是俄罗斯和日本之间仍存在领土争端，俄罗斯如何看待日本在远东发展中的角色呢？

特鲁特涅夫：首先，我不认为我们之前有任何分歧；其次，日本的企业和投资者对远东发展的态度非常积极，对大项目的投资建设也很积极。

谈到南千岛群岛（日本称北方四岛）问题，它们都是俄罗斯领土，我们应该像发展远东其他地区一样开发这些领土。现在，萨哈林州的州长正在准备在南千岛群岛中的伊图鲁普岛和库纳施尔岛建立跨越式开发区，将以渔业开发为主，那里有渔业养殖的绝佳条件，开发区将在今年年底建立。

日本投资者完全有可能参与到开发区的建设。我们是邻国，日本企业在这些区域有着丰富的经验。如果由于某种原因，日本投资者不能参与，那也会有俄罗斯、中国和韩国企业参加开发。

实习生杨璇对此文亦有贡献