当新成立的亚洲基础设施投资银行和“丝路基金”还在被热烈讨论之时，中国在新丝绸之路经济带上最重要的伙伴之一——哈萨克斯坦——已经率先迈开了自己的脚步。

11月11日，中国国家主席习近平在互联互通伙伴关系对话会上宣布中国出资400亿美元成立“丝路基金”后的第三天，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫出人意料地提前发表了2015年度的国情咨文。按往年惯例，哈萨克斯坦的年度国情咨文都会在年初的1月中下旬发布，这次提前了两个多月。

对此纳扎尔巴耶夫解释说，一方面，“全球尚未完全走出2007年席卷全球的金融风暴的阴影，至今我们仍在受其影响”；另一方面，俄罗斯与西方社会的相互制裁以及中东局势，会给哈萨克斯坦带来一定的影响。

纳扎尔巴耶夫自从苏联解体后就一直担任哈萨克斯坦的最高领导人。在他的带领下，哈萨克斯坦成为中亚地区最早恢复经济增长的前苏联加盟共和国。目前，哈萨克斯坦的经济总量已经占整个中亚地区的70％。

这位“老江湖”总统判断，在未来的2年－3年内，哈萨克斯坦乃至整个世界都将面临诸多困难，因此，“我决定提前发表国情咨文，在剩余的50天里，政府得以基于咨文制定新的实施方案，并从2015年起实施。”

这篇以《光明大道——通往未来之路》为题的国情咨文的核心内容是哈萨克斯坦需要在特定的外部环境下实施新的经济增长计划，最主要的推动力来自于国家层面进行的大规模投资基础设施建设。

这一构想与中国推动亚洲互联互通、构建亚洲共同市场的战略规划不谋而合。但是无论是哈萨克斯坦，还是“一路一带”规划的其他沿途国家，都在刻意避讳“搭便车”的概念。相反，各国普遍认为中国提出的动议来源于过剩产能需要更大的市场以及通向市场的途径，而本国正处在互联互通的枢纽位置。

“光明大道”经济政策

纳扎尔巴耶夫在国情咨文的开篇即谈道，“经验告诉我们，今后几年世界将迎来新的挑战，世界大变革大调整的趋势将进一步展开。”

对于资源大国哈萨克斯坦来说，最迫切的短期挑战就是“能源经济”的光亮正在褪去。

哈萨克斯坦驻华大使努尔兰·叶尔梅克巴耶夫11月20日在接受《财经》记者采访时说：“石油出口对哈萨克斯坦经济增长和国家财政预算有着重要意义，目前的预算是建立在国际石油市场预期价格每桶90美元的基础上的。”

随着俄罗斯与美欧在乌克兰问题上僵持不下，相互展开制裁，从今年下半年开始，国际能源价格已经跌去将近三成，目前的油价已经低于每桶80美元。国际能源署的预测显示，如果没有出现产油国减产或产能中断的情况，2015年上半年国际油价将继续面临下行压力。

哈萨克斯坦政府总理卡里姆·马西莫夫在议会讨论2015年至2017年度国家财政预算法案的时候也表示，石油价格若跌至每桶70美元，政府将重新审定财政预算。哈萨克斯坦已经开始为能源价格的进一步下跌做准备。

“目前哈萨克斯坦处在新的地缘政治冲突的前沿。”纳扎尔巴耶夫判断。

叶尔梅克巴耶夫对《财经》记者表示，按80美元每桶的油价测算，哈萨克斯坦2015年国内生产总值预计为43.7万亿坚戈，比计划指标低1.3万亿坚戈。

这意味着如果不加任何干预，哈萨克斯坦在2015年经济将萎缩3％左右。由此可窥纳扎尔巴耶夫提前两个月发表国情咨文并指示相关部门提前制定方案的紧迫性所在。

为了维持2014年－2015年度的经济增速和扩大就业计划，纳扎尔巴耶夫在国情咨文中称，哈萨克斯坦将效仿2007年－2009年金融危机期间的做法，从国家基金中追加划拨5000亿坚戈（约27.6亿美元）主要用于支持中小企业融资和解决银行不良贷款等问题。此外，为了迎接2017年的阿斯塔纳世博会，这笔资金中的一部分还将用于提升世博会相关基础设施建设和阿斯塔纳机场的吞吐能力。

今年2月份，哈萨克斯坦已经从国家基金中划拨了1万亿坚戈用于新技术引进、对经济进行结构性改革和扶植中小企业的发展。

哈萨克斯坦国家基金依照总统法令于2000年成立，资金来源为资源开采和销售的收入，目的是在外部动荡时保障国内经济社会稳定发展。俄罗斯在2000年－2008年能源价格上涨周期内也成立了类似的国家财富基金。

叶尔梅克巴耶夫透露，截至11月1日哈萨克斯坦的国家基金已达16.63万亿坚戈（约920亿美元），比年初时增长了3.6万亿坚戈（约200亿美元）。

与此同时，哈萨克斯坦还有一个更宏伟的基础设施改造和升级计划，这也是被冠以“光明大道”新经济计划的核心内容。未来五年内，哈萨克斯坦将投入60万亿坚戈（约3300亿美元）用于国内的基础设施建设，其中15％的资金来自于国家财政，其余则计划广泛吸纳外国投资，国情咨文中提及该计划将引进100多个外国企业参与。

纳扎尔巴耶夫在国情咨文中提出，在基础设施建设方面首先应该加强交通基础设施建设，哈萨克斯坦各地区都应形成公路、铁路和航空一体的紧密相连的交通网络，“拉近全国各地区间的距离是我所发表的国情咨文的核心内容”。

此外，这一庞大的基础设施建设计划里还涵盖了工业、能源、供水、住房、学校等领域，该计划将成为哈萨克斯坦“未来经济增长的引擎”。

“丝路基金”不是对外援助

分析人士指出，哈萨克斯坦提出“光明大道”发展计划和中国推动亚洲互联互通的努力并非是在时间和空间上的巧合，双方有各自的内在发展逻辑。

中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所中亚研究室副主任张宁对《财经》记者分析，哈萨克斯坦需要调整产业结构，首先需要打通国内的交通、物流、电网、能源管道等基础设施的联通网络，其政策的出发点依然是2050年战略规划，即届时将哈萨克斯坦带入世界经济前30强的行列。

中国的互联互通方案则可以为中国的巨额外汇储备以及国内部分行业的过剩产能寻找出口。“当作为地处欧亚大陆最东端的中国发现与陆地邻国之间最经济的物流运输方是海运的时候，打通与周边国家的地面交通基础设施网络也就自然而然成为了中国的首选。”张宁说。

7月16日，金砖五国在巴西宣布成立金砖国家开发银行；10月24日，21个国家在北京签订成立亚洲基础设施投资银行的框架协议；11月8日，习近平在加强互联互通伙伴关系对话会议上，宣布中国出资400亿美元成立“丝路基金”。这一系列动作均被视为是中国整合亚洲经济版图的努力。

一边是中国规模庞大的资本池，另一边则是中亚国家基础设施建设的需求和巨大资金缺口，看似契合的两个方面却并不一定能够实现自然对接，首先横亘的问题是项目的实际落地以及低得可怜的投资回报率。

塔吉克斯坦财政部副部长努拉列夫日前在接受媒体采访时称，中国将在未来三年向该国投资至少60亿美元。塔吉克斯坦国内经济发展乏善可陈，2013年全年GDP总值为69亿美元，外出打工人员汇回国内的总汇款额约占其GDP的一半，国外直接投资仅有3.41亿美元。即便是60亿美元的投资最终得到落实，中国所承担的投资风险也可想而知。

同样的问题也存在于吉尔吉斯斯坦。早在1997年，中国、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦三方就修建一条联通三方的铁路项目签署备忘录，因为在吉尔吉斯斯坦的境内修建铁路所需要的80亿－90亿美元一直无法落实，该项目一拖再拖。有知情人士对《财经》记者透露，中国并不缺少这笔钱，但无法从吉方获得可靠的投资回报来源，再加之吉国内动荡的政局和反对派的种种阻挠，重重风险导致该项目至今仍未上马。

吉尔吉斯斯坦于去年底宣布放弃该项目，上述知情人士表示，俄罗斯也曾许诺帮助该国修建一条由北至南最终连接到中亚其他国家的铁路，而且该铁路是前苏联加盟共和国广泛使用的宽轨标准，但中、俄双方都将许诺保留在口头上，没有实际行动的跟进，因此吉尔吉斯斯坦一气之下宣布放弃。

这也显示了除去投资回报率低的问题，中亚各国的政治选择也是不容忽视的因素。中亚国家大都奉行大国间的平衡战略，中国纵然手握丰裕的资金也难以在该地区一支独大。

在俄罗斯因制裁而导致财政出现困难的情况下，俄罗斯仍然于11月24日拿出5亿美元与吉尔吉斯斯坦成立了发展基金，为帮助后者尽快参与欧亚经济联盟创造条件。除此之外，俄罗斯还承诺向吉提供5亿美元的优惠贷款。吉尔吉斯斯坦将很有可能成为继俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦之后下一个加入欧亚经济联盟的国家。

“最重要的是，在开展互联互通合作的时候，作为主要出资方的中国应该摒弃居高临下的心态，尤其是不应该想当然地认为其他国家在‘搭中国的便车’。中国能否以一个平等、开放的合作伙伴姿态出现在该地区，将是亚洲互联互通成败的关键。”张宁指出。

例如在审视中国提出的新丝绸之路发展潜力的过程中，巴基斯坦认为该国处于中国、欧亚内陆和中东三地的交汇处；而卡拉奇和瓜达尔港口则扼守着海上丝绸之路的战略中转站位置。

伊朗也同样认为其处于向南抵印度洋、向西可抵地中海、向东可抵南亚次大陆的核心枢纽位置，在伊朗看来，伊朗对于丝绸之路的依赖程度要远远低于丝绸之路对伊朗的依赖。

习近平在宣布成立丝路基金的讲话中也就此指出，“我们要塑造更加开放的亚洲经济格局，尊重各国主权和领土完整，照顾各方舒适度，不强人所难，不干涉他国内政。我们要打造亚洲特色的合作平台。”