文 | 李铁 徐勤贤
中国城镇化正以每年超过1个百分点的速度增长，城镇常住人口已经达到8.13亿，与此同时，中国有8.02亿网民，其中手机网民7.88亿，城镇网民5.91亿。 亿万人生活在其中的城市也变得越来越具有智慧。
从现实来看，智慧城市不是设计出来的，而是所有智慧产品在社会方方面面和城市各领域的应用后出现的。比如，互联网催生了一系列技术革新，互联网快速叫餐，微信支付宝快捷支付，共享单车随扫随骑随停，网约车一键呼叫、快速应答，这些使我们的生活发生了巨变。如果离开了这些应用，离开了社会需求，离开了市场化的服务，很难想象智慧城市离我们的生活会有多遥远。
最近关于共享单车有很多争论，指责大量共享单车被扔到废旧空间里，造成极大的浪费，乱停乱放问题也引发人们的各种抱怨。今年以来滴滴发生了三起安全事故，也受到了来自普通民众和相关部门的批评。
需要看到，新生事物的出现，一定是既有利也有弊的，我们不能过于放大“弊”，而忽视它对整个社会、城市居民带来的好处。政府不应该害怕出现问题后要承担责任，而应该包容新生事物，帮助它们解决问题，更好提供社会服务，更好助力城市治理。
共享经济能优化资源配置
观察当下共享经济发展突飞猛进，最典型的是共享交通出行，比如共享单车、网约车、分时租赁共享汽车等等。2018年6月，共享单车用户规模2.45亿人；网约出租车用户规模3.46亿；网上外卖用户规模3.64亿，手机网上外卖用户规模3.44亿。共享经济已经基本上覆盖了所有的生活领域，如共享住宿、共享办公、共享冰箱、共享充电宝、共享雨伞、共享厨房、共享唱吧等，产品层出不穷。
共享经济是一种优化资源配置、高效社会治理的新经济模式，是基于互联网等现代信息技术支撑，由资源供给方通过技术平台将暂时闲置的资源（或技能服务），有偿提供给资源的需求方使用，需求方获得资源的使用权（或享受服务），而供给方则获得相应报酬的市场化模式。通过技术平台的整合，达到了资源的有效配置、城市的有效治理、市民更方便地获得城市社会服务的目标。
共享经济有五个特点：一是基于互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等技术支撑；二是广泛的数据应用；三是通过共享实现海量、分散、闲置资源的优化配置；四是市场化方式高效提供社会服务，满足多样化的社会需求；五是具有准公共产品的特征。
可以说，共享经济悄然改变了我们的生活，给城市治理和社会发展带来诸多好处，至少包含以下几个方面。
有效提高资源利用效率。2017年滴滴顺风车和快车、拼车服务累计分享座位超过10.5亿个，帮助司机平均提升24%的车辆利用率。北京途歌大数据平台显示，北京地区每辆共享汽车平均每天使用频次达5.1，平均每次行驶距离为20公里，是普通私家车的4倍以上，大大提高了汽车使用效率。
降低能源消耗及碳排放。2017年，共享单车用户骑行超299.47亿公里，减少碳排放超699万吨。摩拜大数据显示，摩拜单车全国骑行总距离超过了25亿公里，相当于往返月球3300次；累计节约4.6亿升汽油，减少碳排放54万吨，相当于17万辆小汽车一年的碳排放量，减少了45亿微克PM2.5物质排放。
方便了城乡居民的生活。“共享单车+地铁”提升出行效率，解决了“最后一公里”的难题。养老、美甲、美容、按摩、家政、家电维修、洗衣等生活服务可以在家里预约、在家里完成；生鲜果蔬、超市商场购物可以足不出户，送货上门；出门在外，再不用担心手机没电了……共享经济给人们带来了崭新的生活服务。
市场弥补了城市粗放发展带来的不便利。传统发展模式下，城市发展过于粗放，宽马路、大广场、绿化带，地产大院式的街区经济，延长了服务的空间距离，空间利用不足，出门不方便，但是共享经济的出现，不仅实现了最后一公里出行的方便，而且出现了快递业、外卖送餐行业、上门服务行业，通过互联网大大缩短了空间距离，弥补了城市粗放发展模式下的生活不便利。据交通部科学研究院的报告显示，在共享单车推出之后，广州和深圳的拥堵程度分别下降6.8%和4.1%，同时自行车出行的占比从5.5%翻倍增长到了11.6%。我们认为，如果能够大幅提高共享单车在城市的利用率，一定能大大降低交通拥堵率。共享汽车也有类似的效应，有研究表明，一些城市使用共享汽车后，能够使城市拥堵率降低15%左右。
为城市治理提供了数据保障。在共享经济时代，一切生活行为都以数据的格式存储记录，如交通轨迹、消费记录、餐饮习惯、空间信息等，都在共享经济产生的大数据中真实地记录储存下来。通过大数据，可以计算共享汽车平均出行率，以及每台汽车到底解决了多少人的交通出行；还可以掌握城市交通出行的流量变化，助力城市交通治理。甚至可以帮助城市管理者了解人们的消费倾向、旅游偏好和餐饮习惯，推动城市商圈的完善和产业的合理配置等等。未来可以根据大数据分析中国特点并制定城市政策，鼓励两到三人同车出行，大大提高汽车的使用效率，同时减少私家车出行率。
增加了大量的城市就业岗位。共享经济承载了大量的传统行业劳动力，滴滴平台为社会创造了超过3000万个灵活就业机会，2017年6月－2018年6月，共有3066万人（含专车、快车、顺风车、代驾、豪华车司机和车主）在滴滴平台获得收入，其中，之前失业和无工作的车主占6%。当前中国共享单车行业共带动就业10万人，仅摩拜2018年的产业就业带动人数为1.5万－2万人。
有利于根据需求变化实现科学和技术的变革。共享经济基于真实的生活需求，既有供给方要出让资源（技能服务）获取报酬的需求，也有需求方要支付报酬而获得资源（服务）的需求。需求层出不穷，日新月异，也会催促科技变革去适应、满足各种需求。
实现了中国城市的创新模式。共享经济渐渐融入城市治理，借助于互联网等技术手段，提高了城市资源配置效率，在低碳节能、生态宜居、方便服务、智慧高效等方面实现了创新探索，给传统发展模式注入新的活力。
新事物存在问题在所难免
作为新生事物，共享经济在给城市治理带来好处的同时，自身也存在着一些弊病。
过度竞争造成了一定程度的资源浪费。根据电子商务研究中心的监测数据，截至去年底，国内共有190家共享经济平台获得投资，投资金额达1159.56亿元。另据交通运输部不完全统计，截至2017年7月份，全国共享单车运营公司近70家。从街头五颜六色的共享单车可知竞争如火如荼，企业将资金和精力放在过度竞争上，以拼钱、拼优惠、补贴大战的方式争抢市场份额，多数中小企业难以长期维持而倒闭，资源大量浪费。
安全技术瓶颈有待解决。共享经济作为新生事物，虽然依托着互联网和高新技术，但是难以保证系统运行中不出现漏洞，之前网约车、共享单车发生的安全事故，一些共享经济平台的监管缺失、资质审查存在漏洞等，都说明了共享经济在突破安全技术瓶颈方面还任重道远。
新经济模式的盈利机制和可持续发展路径不够清晰。共享经济产品的盈利主要来源，一是使用者支付的使用费；二是线上线下的广告收益，包括品牌赞助、推广收益等；三是大数据收益；四是金融收益。以共享单车为例，单车的租车费基本是每次1元或0.5元，加上其他收益，还需扣除制造、维护、管理、损毁的成本。共享经济领域每年都有大量倒闭的企业，足可见共享经济还没有形成可持续的盈利和发展机制。
与传统模式的矛盾冲突尚未有效解决。共享经济的出现，挤占了传统商业模式的市场。比如，共享单车将黑摩的挤出了市场；而网约车则“抢”了原本属于出租车行业的“蛋糕”；共享房屋与传统酒店宾馆业形成了竞争。这些矛盾冲突仍未得到有效解决。
就业人员的培训有待加强。共享经济给传统劳动力创造了大量的就业机会，但是其中也不乏长期失业人员、无业人员、接受劳动力教育培训年限较短的人员。无论是从事快递、外卖送餐，还是从事家政服务，包括其他服务业的从业人员，都要加强交通安全法规的培训教育、安全生产的培训教育、职业技术和道德培训，提升服务意识、修养水平和服务质量。
管理模式和机制迫切需要创新。共享经济企业与传统企业在管理上有许多不同，一是管理不仅局限于企业内部员工，还涉及了大量用户和服务提供者；二是管理空间不仅在企业内部，而是基于互联网联系的更广泛的空间；三是管理难度更大，管理内容更加复杂，需要更多技术手段辅助；四是挖掘和运用好大数据是管理的新课题；五是市民对于如何更加文明地参与共享经济的意识还不够。这些都迫切需要共享经济在管理模式和机制手段上进行创新变革。
针对网络事件传播的应对措施严重滞后。共享经济与社会大众的需求息息相关，关系到社会大众的基本生活安全和切身利益，一旦出现安全事故、利益损害、信息泄露、欺诈等事件，极易通过网络传播扩散，放大成网络公共事件。由于当前应对网络事件传播的措施严重滞后，反应不及时、沟通不到位，反而会形成更大的舆论压力。
研发和技术创新还有待大幅度提高。虽然现在有诸如大数据应用、卫星定位、追踪、人脸识别、智能设备监管、动态安全防控等现代技术，但是这些技术并没有能很好地运用到共享经济平台中，共享经济领域的技术创新和研发还有待大幅度提高。
与城市政府和有关部门的沟通还需要进一步加强。共享经济涉及城市治理的方方面面，不仅需要和市政管理、国土规划房管、公安交通、物价、质量技术监督、教育医疗卫生、网络安全等多部门产生联系，也需要政府各部门的配合，这里面离不开企业与政府部门的高效沟通。
城市管理者要有更开放的思维
通过前面的分析可以看出，共享经济通过提高资源配置效率，实现绿色生态和可持续发展，推动城市治理现代化，满足人民对美好生活的需求，它对新型城镇化发展具有重要意义。这一前提判断，直接关系到在城市治理中我们要怎么看待这些新生事物。
人们在看到共享单车问题的同时，有没有想过，为什么很多政府投资的公共自行车，花了几个亿，车放在那里，骑的人很少，但却没有人指责浪费。政府能不能把这几个亿的资金用于对共享单车的支持，用于解决交通问题？比如说由政府和社会出资建立自行车棚，解决单车的停放问题。
滴滴真的不安全吗？从最高法院发布的数据显示，2017年网络约车司机每万人案发率为0.048，而传统出租车司机每万人案发率为0.627，网约车的案发率比传统出租车案发率低多了，比黑车低得更多。我们难道还要再回到黑车泛滥的时代吗？我们难道不可以有创新的共享模式吗？如果我们能在城市交通治理方案中运用好共享模式，是不是可以综合地解决交通拥堵呢？当然可以。
在我们看来，解决城市治理问题，或者单单解决交通治理问题，不能只停留在传统的思维模式上，不能只停留在大兴土木的传统套路上，我们要用智慧的方式来提高城市治理效率。城市管理者要有更开放性的思维，增加对新生事物的包容性。同时，要用智慧的技术和智慧的手段，把社会服务作为首要的解决内容，把政府最重要的智慧城市目标放到最前端，为城市居民提供服务，这才是智慧城市的根本。
此外，要区分政府和市场推进共享经济模式的合理分工。市场是共享经济发展的主体，政府要尊重市场的主体作用，不能过度干预，但也要承担起引导和辅助的作用，既要鼓励支持企业发展，也要在市场过度竞争、无序竞争、出现问题的时候挺身而出。
共享经济促进了智慧城市的发展，而政府如何使共享经济趋利避害，同样需要智慧。
要合理区分社会产品和准公共产品。对于准公共产品，政府要坚定不移地给以支持，取消对共享经济企业的限制，解决共享经济企业发展资金短缺的问题。城市政府可以购买部分服务，如通过PPP方式购买回收停放装置的服务，解决共享单车投放后出现的乱停放的问题；政府应该积极鼓励企业参与研究，根据共享单车的区域密度、流量等，规划设计流动停放装置的摆放等。
建立规则，遏制过度竞争导致的资源浪费。政府要尊重市场机制，但也要发挥政府维持正常市场秩序的作用，对于共享企业间的过度竞争，政府应该加强监督和引导，加快制定公平、公正、公开的服务评价体系，避免因过度竞争导致资源浪费。对于恶性竞争的企业，应给予相应的惩罚，制定整改措施，防止对公众利益的侵害。
督促企业通过技术手段创新，强化安全管理。共享经济企业发展过程中需要不断完善，以解决企业发展中出现的事故、弥补安全监管漏洞；而市场化需求的不断变化，需要更多的新产品和新技术。政府要督促企业加强研发，刺激技术创新，强化安全管理，解决企业发展中出现的问题。
按照生态文明总体战略的要求，鼓励城市推行共享经济、实现低碳节能发展。党的十九大报告中对生态文明、智慧社会发展都提出了明确要求，我们要重新认识共享经济对绿色低碳、生态智慧、可持续发展方面的重要价值，鼓励城市在共享经济方面努力创新，推动城市实现绿色低碳节能和可持续发展的目标。
要加强社会的正面宣传。一是引导社会树立对共享经济发展的包容环境；二是提高居民文明参与治理的意识，打造共建共治共享的社会治理格局。
共享经济的创新发展会推动新技术手段和新经济模式的变革，技术变革也同时促进了传统利益结构的变革，这一趋势不会改变。对于任何一个新生事物，一家新生企业，发生这样或那样的事故，有这样或那样的隐患，遭遇这样或那样的危机，都是成长过程中要经历的、会发生的，我们不能因为出了事就一棍子打死，而是要通过技术手段和方法、完善健全的审查评估、有效的安全监督来解决问题。
（作者李铁为中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家，徐勤贤为中国城市和小城镇改革发展中心副研究员；编辑：朱弢）