4月22日，白宫宣布，美国政府将于5月2日起不再给予8个国家和地区进口伊朗石油的豁免，美国对伊朗的制裁落下了最后一道闸门。
2018年5月8日宣布中止伊核协议、重启新一轮对伊朗制裁已过去一年时间，美国对伊朗的制裁包括经济军事等方方面面，其中石油领域是重点。面对美国全方位的制裁，小到企业、大到某些国家政府或欧盟这样的国际组织，都有心无力；伊朗经济社会受到了巨大的冲击，但缺乏有效的反制措施。
美对伊制裁不断收紧
1979年11月4日，伊斯兰革命期间，伊朗学生占领美国大使馆，由此引发了长达444天的“人质事件”。自此之后，美国与伊朗关系交恶，美国开始了长达40年的对伊制裁。
2018年5月8日，美国总统特朗普宣布中止伊朗核协议，一年来，美国对伊朗的新一轮制裁不断收紧，涵盖经济军事等方方面面。
2017年1月上台以来，特朗普多次表示，伊核协议未能完全、永久限制伊朗核计划，伊朗则利用该协议获得大量资金，伊核协议为“史上所有国家曾做过的最糟糕的交易”之一，需要取消或重新谈判。
2018年5月21日，美国国务卿蓬佩奥在美国传统基金会发表演讲，提出对伊12项要求，包括中止弹道导弹计划、放弃插手叙利亚和也门的事务、停止在中东地区的军事行动、大幅削减核武计划等。
2018年8月7日，特朗普发推文，称任何与伊朗做生意的人，都不能与美国做生意，划出了一道红线。
2018年8月6日，美国全面重启对伊制裁，包括伊朗涉及的美元、黄金等贵金属以及煤炭、其他金属、工业相关软件等的买卖，与伊朗货币相关交易，与伊朗政府发行主权债务相关活动，伊朗汽车行业等；10月16日，美国宣布制裁伊朗国民银行、伊朗拖拉机制造公司、穆巴拉克钢铁公司以及其他与投资、商品和工程有关的20余家企业。
2018年11月5日，美国对涉及伊朗金融、航运、航空、能源等领域的超过700个个人、实体、飞机和船只实施制裁；中国、印度、意大利、希腊、日本、韩国、土耳其和中国台湾计8个国家或地区，可以继续购买伊朗石油6个月。
2019年1月24日，美国宣布对4个涉及与伊朗革命卫队有关的实体进行制裁，包括两家与马汉航空相关的航空公司；3月22日，美国政府对伊朗14名个人和17个实体进行制裁，认定与伊朗防御创新和研究组织有关联，向被美国制裁的伊朗国防实体提供支持；4月8日，美国宣布，认定伊朗伊斯兰革命卫队为“外国恐怖组织”，制裁同伊朗革命卫队有经济往来的个人和银行等实体。
2019年4月22日，美国宣布，此前给予8个国家和地区进口伊朗石油的制裁豁免在5月2日到期后将不再延续。
外媒报道，2019年5月初，美国正在考虑将对伊制裁扩大到石化产品出口，该业务是伊朗仅次于石油的第二大出口收入来源。
国际社会有心无力
一年来，伊核协议相关方积极努力，试图挽救协议并规避美国制裁对自身企业的影响。不过，到目前为止，无论是一个主权国家的政府、国际组织或是从事商业活动的企业，看来都无力改变残酷的现实。
（一）伊核五国态度积极，努力挽救伊核协议
2018年5月26日，伊核问题五国与伊朗在维也纳召开会议，中国、俄罗斯、法国、德国、英国参加，讨论解决伊核协议的方案，防止美国的制裁。
2018年7月6日，伊核问题六国外长会议在维也纳召开，重申各方共同维护执行伊核全面协议不动摇，继续维护和落实伊核协议；提供伊朗相关补偿，与伊朗进行更广泛的经济合作以确保伊朗的金融通道畅通，确保伊朗原油及相关产品的出口，有效支持与伊朗开展贸易的实体，鼓励对伊朗继续投资等。
2018年9月24日，伊核问题六国外长会议在纽约联合国总部举行，认可伊朗已全面有效履行核领域承诺，对伊朗解除制裁，保障伊朗从中获得经济红利，保护其经济实体与伊朗自由开展合法的贸易。
（二）欧盟出台阻断法案和新支付方案，试图另辟通道
2018年8月7日，欧盟更新后的“阻断法令”正式生效。“阻断法令”1996年引入欧盟，当时即为反制美国“域外法权”。“阻断法令”规定，如美国对别国的制裁殃及欧盟企业，涉事企业无需遵守相关制裁法案，可索赔损失及冲销外国法院基于制裁法案所做判决的影响。
2018年8月底，欧盟决定建立一个独立于美国的欧洲支付渠道，绕开SWIFT支付系统，并为此筹备设立“特殊目的机构”。但是，奥地利直接拒绝主持该计划，到目前为止没有任何一个欧盟成员国愿意牵头建立这个系统。
2019年1月31日，德国、法国、英国发表联合声明，宣布设立与伊朗贸易的专门机制，核心是INSTEX结算机制，INSTEX总部将设在巴黎。从目前有关资料看，该系统不适用于伊朗石油等重要的能源贸易，重点仅是“对伊朗人最重要的部门”，如不受美国制裁的食品、药品和医疗器械等。根据联合国的数据，2017年欧洲向伊朗出口药品的价值为8.8亿美元。
（三）国际组织和商业企业自保为上，纷纷中止与伊朗的业务
2018年11月，SWIFT宣布，为维护全球金融体系的稳定性和完整性，伊朗进入SWIFT银行间网络的渠道正式关闭。
2018年5月8日之后，诸如道达尔、雷诺、西门子、马士基和三星等在内的大批世界各国企业，中止了在伊朗的投资和贸易活动，纷纷撤出伊朗，保险公司不再为与伊朗相关业务的运输等商务活动提供保险。其中，欧盟的企业冒着受欧盟处罚的风险，也撤出了伊朗，“阻断法令”没有实效。
2018年7月，俄罗斯石油公司和俄罗斯天然气工业股份公司宣布，计划向伊朗的油气行业投资500亿美元，并可能与伊朗达成“石油换商品”的交易。但是，2018年12月初，俄罗斯方面称已停止了与伊朗就有关合作的商谈，且俄罗斯对伊朗没有任何义务。事实上，伊朗与俄罗斯之间的双边贸易几乎微不足道。2017年，伊朗对俄罗斯出口的货物价值仅3.92亿美元，2018年为5.33亿美元，当年两国双边贸易总额也只有17.4亿美元。
伊朗反制措施十分有限
美国重启制裁一年来，伊朗经济社会受到了巨大的冲击，内部不稳，拟议中的主要反制措施后果堪忧，维持正常的石油出口和油气行业的投资几无可能。
2016年，是近年来伊朗最好的年份，国内生产总值增长高达13.4％，2017年也保持在3.7％的水平。世界银行报告称，2018年伊朗经济增长为-1.6％，人均实际GDP增长率为-2.6％，失业率为11.7％。2018年，与委内瑞拉、阿根廷一样，伊朗经济出现了负增长。
截至2019年3月，伊朗真实通货膨胀已高达253％。2019年4月28日，伊朗官方汇率为42000伊朗里亚尔兑1美元，而市场实际汇率约为144000伊朗里亚尔兑1美元。国际货币基金组织的数据显示，伊朗的通胀率达到与苏丹相似的程度，仅低于委内瑞拉和津巴布韦，创下自1980年以来的最高水平。
2019年4月初，国际货币基金组织和世界银行将伊朗2019年经济增长率分别下调为-6％和-4.8％。
随着美国制裁的收紧，伊朗民众的生活受到非常大的影响，示威游行不断，抗议经济恶化。伊朗政府也陷入动荡，2018年7月底，伊朗中央银行行长被解职；8月5日，在打击金融欺诈行动逮捕的45人中，包括了央行副行长；8月初，劳工部部长被革职；8月26日，财政部部长被解职；10月20日，工业和交通部部长同时辞职。
2019年2月25日，伊朗外交部部长扎里夫辞职，但被总统鲁哈尼拒绝。扎里夫在美国丹佛大学获国际法博士学位，是对美温和派，主张谈判解决与美国分歧。
2019年4月21日，伊朗最高领袖哈梅内伊宣布，侯赛因·萨拉米接替穆罕默德·阿里·贾法里，出任伊斯兰革命卫队总司令。
4月30日，鲁哈尼宣布驻中东地区的所有美军都是恐怖分子，美国政府是恐怖主义的支持者。并再次提及不断重申的两项主要反制措施：
一是退出伊核协议和核不扩散条约。2018年5月15日，伊朗宣布，考虑退出伊核协议，将铀浓缩从4％以下恢复至高于20％的纯度；6月4日，伊朗最高领袖哈梅内伊命令伊朗原子能组织立即提高铀浓缩能力；8月中旬，伊朗宣布将把寄存在俄罗斯的核燃料，分10次全部运回国。
2019年4月9日，鲁哈尼下令在纳坦兹核设施安装20台IR-6型离心机；4月28日，扎里夫确认，伊朗正在考虑退出《不扩散核武器条约》；5月8日，鲁哈尼宣布，伊朗中止履行伊核协议部分条款，不再对外出售重水和浓缩铀。
是否退出伊核协议，尤其是否退出核不扩散条约是伊核问题的底线，伊朗一旦退出伊核协议和核不扩散条约，就意味着重回伊核协议签署前的境地。5月7日，得知伊朗可能暂停核协议中的部分承诺后，法国政府表示，如果伊朗违背核协议承诺，欧盟和国际社会可能会重新对其实施制裁。
二是军事封锁霍尔木兹海峡。一年多来，军事封锁霍尔木兹海峡是伊朗经常宣传的口号，伊朗军队不断在霍尔木兹海峡地区举行演习。2019年4月28日，伊朗武装部队总参谋长巴盖里称，如果敌人恶意行为增加，伊朗可以封锁霍尔木兹海峡。
霍尔木兹海峡是波斯湾连通印度洋的唯一通道，大量货物贸易需通过海峡运输。其中，石油数量约为1850万桶/天，占世界海运石油贸易量的30％、世界石油贸易和产量的20％以上；液化天然气数量约占世界液化天然气贸易30％以上。因此，一旦霍尔木兹海峡被封锁，石油和天然气价格将大幅度上涨，有可能导致新一轮世界经济危机。
作为国际水道，霍尔木兹海峡有国际法保证。两伊战争期间，为应对伊拉克和伊朗发动的袭船战，美国联合英、法、意、荷、比以及沙特等国军队护航，伊朗海军损失了几乎所有大型作战平台。2019年4月15日，美国宣布，首次向阿联酋达弗拉空军基地部署F-35战机；5月5日，美国林肯号航母战斗群起航前往波斯湾，并在卡塔尔部署4架B-52重型轰炸机；5月7日，美国国务卿蓬佩奥临时取消赴德国行程，突访伊拉克，协调对伊朗的政策。
从1984年开始，美国就将伊朗列入支持恐怖主义国家的名单，认为伊朗是恐怖主义主要赞助国。对于恐怖袭击，国际社会的态度是非常明确的，任何目的的恐怖袭击都将受到国际社会的一致谴责。
伊朗面对的无情现实
2018年1月1日，伊朗拥有的剩余探明石油储量为1572亿桶，占世界的9.3％，排名第四位；剩余探明天然气储量为33.2万亿立方米，占世界的17.2％，仅次于俄罗斯，排名世界第二。
但在制裁之下，伊朗维持正常的石油出口几无可能。2019年4月，伊朗原油出口量只有110万桶/天。4月30日，鲁哈尼称，未来几个月美国人会看到伊朗仍在出口石油。早在4月22日美国宣布对伊朗的石油出口不再豁免前，三个国家已经决定停止进口伊朗石油，其他国家也已经大幅度减少进口数量。市场基本一致的判断是，从5月份开始，伊朗石油出口将大幅度下降，可能会低到只有40万桶/天的水平，主要通过陆路等灰色市场出口到某些邻近的国家。
油气领域的国际投资活动已全部停止。伊朗是世界第三大天然气生产国，与美国、俄罗斯不同的是，天然气主要用于国内消费，占一次能源消费的67％，世界上绝无仅有。
卡塔尔是目前世界最大液化天然气出口国，主力气田北方气田紧邻伊朗的南帕斯气田，是已知世界最大气田。伊核协议生效后，伊朗将南帕斯气田的开发列为重点，法国道达尔、中国石油集团都参与该气田的开发。目前，不仅仅南帕斯气田，其他伊朗重要的油气开发和石油化工项目均已停止。
当前国际石油天然气市场供应充足，生产国都在努力争夺市场份额。从石油供应看，4月23日，国际能源署宣布当前世界石油剩余供应能力约为330万桶/天，供应充足。4月27日，普京表示，俄罗斯已经做好准备，不仅满足中国的需求，还会满足全球各地伙伴的需求。从天然气供应看，2018年，中国超越日本，成为世界第一大天然气进口国，俄罗斯、卡塔尔、澳大利亚都在积极争取更多的中国天然气市场份额，美国更是谋求向中国出口更多的石油和天然气。
4月22日，美国宣布不再豁免伊朗石油出口后，油价曾短暂上涨，但5月8日布伦特原油已跌回到4月5日的水平，说明市场并不担心可能的供应紧张。更为重要的是，随着美国不断收紧制裁，伊朗丰富的油气资源将失去国际市场，国内发展将因此受到严重影响。
（作者为中化集团经济技术研究中心首席研究员；编辑：马克）