以“技术先行、示范引领、集群提升”的工业互联网发展思路，加强技术攻关，充分发挥龙头企业的示范引领作用，促进产业集群整体数字化升级
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文/《财经》记者 张燕冬编辑/苏琦
2019年刚刚踏入GDP万亿俱乐部的广东省佛山市，作为中国制造业重要基地在2019年走过了不平凡的一年。佛山的工业总产值连续多年排名全国前十，拥有雄厚的工业基础和一批久经市场考验的企业。不过，随着中国经济发展挥别高歌猛进的黄金时代，佛山制造业也进入到成本上升、增长减速的转型时期。面临诸多挑战，如何直面转型压力，破解升级挑战，是近年来佛山始终努力求解的核心议题。
以创新引领发展，以科技驱动转型，被视为破解中国发展新瓶颈、觅得发展新动能的关键所在，而佛山近年来也在这方面着墨甚多，投入巨大，取得了一定成效。这其中，工业互联网的异军突起，为佛山带来了突围的新可能。
作为全国重要制造业基地，以及全国唯一的制造业转型升级综合改革试点地区，佛山发展工业互联网既有独特优势，也有较为突出的短板。佛山的优势是在于“工业”，如制造业门类齐全，企业数量多、应用场景多，“互联网”则是佛山的短板，如电子信息产业基础较为薄弱，缺乏大型电子信息龙头企业等。为此，佛山对基础设施、政策保障、平台搭建、应用示范、人才培养等关键领域进行了重点推进。
作为以民营经济为主的城市市长，佛山市市长朱伟介绍，当前比较突出的问题在于佛山中小企业对工业互联网的认识不足，在规模、资金、技术等方面参差不齐，而且工业互联网建设涉及对企业生产流程、组织架构等全方面的改造，投资回报周期长，导致大部分民营中小企业缺少足够的能力、意愿进行数字化转型。这其中既涉及中小企业自身问题，又涉及技术、融资等供给侧问题，需要全方位求解。
如何以工业互联网的建设为抓手，并作为供给侧改革新阶段的突破口，实现政府投入和市场协同创新的倍增效应，求解工业互联网赋能中小企业转型挑战，打造建设先进制造业和现代服务业的佛山样本，便具有全局性意义。
政府作为的重点
《财经》：中国出现了工业互联网热，专家们都认为这对制造业转型升级既是机遇也是挑战，佛山作为以民营经济为主的中国重要制造业基地，在发展工业互联网方面有哪些优势？存在哪些短板？
朱伟：习近平总书记强调，当前全球新一轮科技革命和产业革命加速发展，工业互联网技术不断突破，为各国经济创新发展注入了新动能，也为促进全球产业融合发展提供了新机遇。作为全国重要制造业基地，佛山发展工业互联网既有独特优势，也面临较为突出的短板。
从优势角度看，佛山是全国唯一的制造业转型升级综合改革试点，制造业门类齐全，企业数量多、应用场景多，数字化、网络化、智能化升级的需求迫切且巨大。家电、陶瓷建材、家具等传统优势产业关联度高，产业集群工业互联数字化转型优势明显，工业互联网应用的市场前景非常广阔。同时，佛山各级党委政府见事早、行动快，在发展工业互联网方面与企业形成了强烈共识，多措并举开展了一些富有成效的探索。比如，出台了《佛山市深化“互联网+先进制造”发展工业互联网的实施方案（2018年-2020年）》，明确发展目标，落实工作任务，提出保障措施；加大资金扶持，2019年共兑现“上云上平台服务券”奖补资金约3500万元；在陶瓷建材、家具、家电等优势产业中遴选出超过30个工业互联网应用标杆示范项目，带动中小企业“上云上平台”。
从短板角度看，佛山电子信息产业基础较为薄弱，缺乏大型电子信息龙头企业，工业互联网供给端企业、高校、科研院所数量少，工业互联网解决方案和技术人才短缺。目前佛山仅有19家企业入选广东省工业互联网产业生态供给资源池，且企业规模较小，一定程度上制约了我市工业互联网发展，工业互联网应用仍处于起步阶段。
《财经》：我们在调研中发现，中国大企业在工业互联网发展方面与跨国公司在方向和实践类似，困难的是中小企业，而佛山中小企业占绝大多数，针对你刚才所讲的短板，政府下一步将如何根据佛山当地的需求，切实可行通过发展工业互联网进一步提升实体制造企业的转型？
朱伟：我们会抓住和用好目前所面临的重要战略机遇期，推动工业互联网健康快速发展，促进制造业高质量发展，重点将做好五方面工作。一是基础设施先行。升级优化信息基础设施，建设“千兆光网城市”，加快5G基站规模化建设，建成低时延、高可靠、广覆盖的网络基础设施。鼓励工业企业开展内外网改造，提高生产设备联网率。支持工业互联网标识解析的开发应用，加快标识解析二级节点建设。
二是加强政策保障。我们会出台《佛山市深化“互联网+先进制造”发展工业互联网的若干政策措施（2019-2020年）》，从推动工业企业“上云上平台”、培育工业互联网平台、开展工业互联网标杆示范应用、构建工业互联网服务体系等方面给予支持，完善我市工业互联网产业生态。
三是搭建平台载体。坚持引进和培育并重，支持本土龙头企业建立企业级平台，带动中小企业“上云上平台”；同时，积极引进国内外知名跨行业平台，为产业集群数字化转型提供基础性支撑。建设“佛山工业互联网产业生态供给资源池”，加快广东省工业云制造创新中心、阿里云创新中心（佛山）基地等载体建设，支撑我市工业互联网发展。
四是推动应用示范。依托我市优势产业，按行业选取培育对象，在更大范围和层面上树立标杆示范项目，形成具有佛山制造业特色的应用示范。聚焦定制家居、工业设备全生命周期服务、模具、家电等2019年第一批广东省产业集群工业互联数字化转型试点，精准组织工业互联网走进产业集群，针对性地开展标杆案例现场参观、供需精准对接等活动，加快产业集群整体数字化升级。
五是强化人才供给。通过产学研用等合作，优化人才培养方式，着力培养工业互联网复合型技术人才。鼓励企业、行业协会等机构与高等院校、职业院校加强合作，组织在职人员进行工业互联网技术学习和应用技能培训，提升员工的技术能力。
示范引领，集群提升
《财经》：基础设施、政策、平台、应用、人才都是转型升级的关键因素，由此可见佛山市政府的有效作为，但这不意味着政府要包办一切。佛山拥有一批实力雄厚的龙头骨干企业，调研中我们还了解到，一些大型企业正加快工业互联网方向转型，美云智数等正成为中国工业互联网发展中的一匹黑马，大企业的引领会对佛山工业互联网发展格局有怎样的影响？
朱伟：确实，近几年佛山已涌现出一批工业互联网应用标杆企业，比如南海区广东鑫兴科技有限公司的“工业互联网标识二级节点（佛山）项目”和顺德区美的集团股份有限公司的“美的工业互联网平台”项目获批工信部工业互联网试点示范项目，三水区广东葆德科技有限公司的“葆德云空压机运维管理系统”等6个项目入选广东省工业互联网应用标杆培育项目。这些企业通过发展工业互联网，实现了生产全链条互联互通，大大提升了企业市场反应速度，缩短了交货周期，降低了生产成本，企业效益和竞争力取得明显提升。
例如，广东威特真空电子制造有限公司应用大量工业机器人及配套集成系统进行自动化生产，并建立工业云平台和工业大数据平台，进行数据实时采集、分析和应用，实现生产全流程信息透明化、在线可视化、生产智能化，生产效率提高30％以上，不良率下降了33％，自动化率高达95％，出口订单实施周期由原来的平均6天缩短至87小时以内；维尚家具制造有限公司首创“全屋家具大规模个性化定制”生产经营模式，通过自建工业云平台，将产品设计、生产、销售、配送和服务等各个环节数据“上云”，实现满足个性化需求的“定制化”柔性生产，工厂效率保持了平均每年10％－20％的提升，成为传统家具制造业转型家具服务业的示范标杆。
在支持本地龙头企业发展工业互联网的同时，我们也积极与腾讯、华为等科技巨头企业开展深入合作，共同推进工业互联网基础设施建设，加快搭建工业互联网技术和服务平台，为佛山数万家制造企业提供一站式的技术支持和解决方案。目前，腾讯工业互联网大湾区基地签约落户南海，将建设占地面积约200亩、投资总额约50亿元的腾讯（佛山）工业互联网生态产业园；顺德区与华为集团、博智林机器人有限公司签订三方战略合作协议，将共同就5G技术及ICT基础设施、云数据中心、人工智能及产业云平台、智慧园区等领域展开合作。可以说，随着国内外知名工业互联网供应商项目落户，行业龙头工业互联网应用标杆示范项目实施，将带动越来越多中小企业“上云上平台”，佛山“以平台为支撑，以龙头为引领，产业链中小企业广泛参与”的工业互联网发展格局逐步形成。
《财经》：关键还是要企业得到实际价值，真正为实体经济服务，解决企业的实际问题。这样一种发展格局的形成，是否需要与之相适应的发展思路？
朱伟：接下来，我们确实需要以“技术先行、示范引领、集群提升”的工业互联网发展思路，加强技术攻关，充分发挥龙头企业的示范引领作用，促进产业集群整体数字化升级。一是提高技术供给水平。加大工业互联网供应商和技术人才的培育和引进力度，深化众陶联等现有产业服务平台功能。鼓励行业龙头、研发机构围绕工业互联网应用实践中的关键前沿技术需求加大研发力度，形成一批具有佛山特色的工业互联网整体解决方案，补齐我市工业互联网技术短板。二是扩大应用示范规模。推动省、市、区共建工业互联网产业示范基地，持续择优遴选有行业影响力的工业互联网应用标杆项目，加大资金扶持力度，扩大示范引领效应，带动广大中小企业“上云上平台”实施数字化、网络化、智能化转型升级，实现降本提质增效减存。三是推动产业集群发展。坚持政府引导和市场主导相结合，聚焦产业集群整体数字化转型的现实需求，组织特定行业工业互联网供应商联合体，从解决集群企业关键问题、打通关键应用场景出发，为集群企业定制式开发数字化解决方案，并在集群企业广泛推广应用，促进集群整体数字化转型。
《财经》：相较于大企业，佛山的部分民营中小企业对工业互联网理解还比较模糊，找不到适宜的发展路径，有的“不敢转”、有的“不会转”、有的“不能转”，对于这些现实问题，政府有何设想？
朱伟：民营企业是佛山经济发展的主力军，但整体多而不强，面临巨大转型升级压力，迫切需要通过工业互联网赋能发展，加快向自动化、数字化、信息化方向转型升级。但是，相比大型企业，中小企业对工业互联网的认识不足，在规模、资金、技术等方面参差不齐，而且工业互联网建设涉及对企业生产流程、组织架构等全方面的改造，投资回报周期长，导致大部分民营中小企业缺少足够的能力、意愿进行数字化转型。2018年，我市工业企业在广东省工业互联网应用服务平台登记注册的数量仅273家，发展空间十分广阔，需要政府进一步引导广大民营中小企业应用工业互联网，帮助企业解决好上“云”要面临的一些普遍性问题，助力企业向智造转型，将工业互联网技术支撑能力惠及中小企业。
针对中小企业对工业互联网认识不足的问题，充分发挥佛山市工业互联网产业联盟等社会专业机构力量，开展宣传推广、组织培训，普及工业互联网技术。引导供应商、咨询专家、智库学者等产业各界力量，以市场化方式去树立灯塔式标杆、挖掘场景及效果，予以专业化推广，打消企业上云顾虑。组织企业参加中国工业互联网大会等活动，加深企业对应用工业互联网转型升级的认识。
针对中小企业忧虑工业互联网投入回报周期长的问题，出台《佛山市深化“互联网+先进制造”发展工业互联网的若干政策措施（2019-2020年）》，落实省级“上云上平台”奖补政策，聚焦中小企业在制造环节的初级应用，组织实施上云上平台奖补推广，增强中小企业上云意愿、提高上云黏性，降低企业信息化一次性投入成本。
针对中小企业与供应商供需不匹配的问题，建设佛山市工业互联网产业生态供给资源池，提升供给能力，完善工业互联网产业体系。开展工业互联网走进产业集群活动，组织供应商联合体与集群企业开展精准对接，在试点集群打造企业数字化转型标杆示范项目，通过标杆企业现身说法、场景式体验等方式，推动集群内广大中小企业加快“上云上平台”实施数字化升级，逐步形成规模效应和带动效应，促进集群整体数字化转型。
针对中小企业转型技术不足的问题，鼓励行业龙头企业建立行业级平台，将技术、资本、人才输出，带动中小企业合作伙伴“上云上平台”。选取传统优势产业开展产业集群工业互联数字化转型试点，支持工业互联网供应商针对广大中小工业企业面临的共性痛点和需求，开发出低成本、快部署、易运维的应用服务产品，精准解决企业技术问题。
针对中小企业融资难融资贵的问题，深化工业互联网产业链上下游和金融机构资源的对接，形成产融结合的创新发展模式，促进金融部门对工业互联网的发展特征、趋势、未来可能创造的收益等有更准确的把握，同时也能更及时地反映工业互联网发展过程中企业融资需求，加大对工业互联网项目的投融资，扶持初创、中小企业发展。
专业分工与产业融合
《财经》：显然佛山政府对中小企业的忧虑、困惑和实际问题了解清晰，也有相应的应对措施。佛山是国家制造业转型升级综合改革试点城市，也正在谋划创建国家制造业高质量发展试验区。那么以工业互联网为切入点，佛山将如何进一步推进工业化与信息化、先进制造业与现代服务业深度融合，推动制造业高质量发展？
朱伟：全球产业发展的一个突出特点是专业分工和产业融合并行共进，融合已成为现代产业发展的显著特征和重要趋势，也是推动制造业高质量发展的有效途径。接下来，我们要着力推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，培育发展网络化协同研发制造、大规模个性化定制、云制造等新业态新模式，提升制造业综合竞争力。
一方面，加快推动工业化和信息化“两化”融合。互联网、大数据等新一代信息化技术作为一项技术、一个平台，不可能替代制造业的根基地位，而是要与制造业融合发展，促进制造业在商业模式、生产模式、管理模式和服务模式上的整体提升。佛山将强化大数据、人工智能等新型通用技术的引领带动作用，培育发展网络化协同研发制造、大规模个性化定制、云制造等智能制造新业态新模式。除了刚才提到的工业互联网以外，佛山还积极抢抓珠江西岸先进装备制造产业带建设的机遇，大力发展以工业机器人为代表的智能装备，将其作为工业技术改造的一项重要内容，加快推动机器人在全市工业企业中的推广应用。目前，佛山共有规模以上智能装备制造企业320家，其中机器人研发生产企业110家，智能装备产业工业总产值超900亿元，不仅培育出嘉腾、利迅达、华数等一批本土龙头知名企业，在引进世界一流机器人企业方面也取得明显成效。比如，美的集团收购全球机器人四大家族之一的库卡以后，在佛山建设美的库卡智能科技园，仅项目一期就计划投产5万台。这些机器人企业在满足工业企业技术改造、转型升级的需求上发挥了重要作用，目前全市工业企业应用机器人超1.3万台，主要应用在汽车制造、陶瓷、家电、机械装备以及金属材料加工等行业领域。今年前三季度，佛山实现工业技改投资408.5亿元，总量保持全省首位。
另一方面，加快推动先进制造业和现代服务业融合发展。鼓励制造业企业发展创新设计、供应链管理、信息技术服务等服务型制造新模式，培育一批服务型制造示范企业和项目。大力推动工业设计、商贸会展、现代物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快推进广东工业设计城、潭洲国际会展中心等重点项目建设，为佛山制造业向价值链高端迈进提供强有力的服务支持。抢抓粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、支持广州推动“四个出新出彩”的历史机遇，积极对接广深港澳现代服务业资源。强化佛山制造业与广州服务业联动发展，借助广州服务业尤其是生产性服务业发达的比较优势，吸引其研发设计、法律会计、检验检测等服务业为佛山制造业企业提供优质服务。发挥港澳在对外开放中的“超级联系人”作用，携手港澳加快佛山制造业“走出去”步伐，支持更多佛山企业到“一带一路”沿线国家和地区开拓市场、产能合作、境外投资、并购重组，提高佛山制造的国际竞争力和影响力。
《财经》：制造业始终与佛山命运相连。2018年佛山离万亿城市只是一步之遥，而今年上半年，佛山地区生产总值增长6.9％，规模以上工业增加值增长7.0％。前三季度，佛山先进制造业增加值1679.9亿元，增长8.9％，总量和增速均超过优势传统产业，呈现向好局面。2020年，你认为佛山经济发展的着力点是什么？你对未来佛山制造业有怎样的期待？
朱伟：2019年以来，面对国内外复杂形势，我们坚持稳中求进总基调，全力推动经济运行总体平稳、稳中向好，预计全年地区生产总值突破万亿大关。展望2020年，佛山面对外部不确定因素和困难挑战增多、经济下行压力不断加大的新形势，将坚定不移把发展经济着力点放在以制造业为主的实体经济上，深化供给侧结构性改革，以制造业高质量发展牵引带动经济高质量发展，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。
一是增强制造业技术创新能力，加快建设具有全球影响力的先进制造业技术创新中心。继续加大创新投入力度，统筹力量打造重大区域创新平台，重点推进三龙湾高端创新集聚区规划建设，推动佛山国家高新区优化提升发展，主动对接广深港澳科技创新走廊，打造“一环创新圈”，加快形成“一核五平台多节点”的创新平台体系。积极抢占未来产业技术的制高点，争取国家、省重大科技基础设施落户，围绕高端装备、新能源、生物医药、新材料等领域，集中力量突破一批“卡脖子”的关键核心技术。建立健全协同创新体系，深入实施高新技术企业树标提质行动，加快打造季华实验室、仙湖实验室、佛山（华南）新材料研究院、中科院苏州纳米所广东分所等一批高水平的产业技术研发和转化平台，争取到2020年累计引进大院大所组建新型研发机构100家，帮助更多有创新需求但缺乏自主研发创新能力的中小企业解决问题。
二是推动制造业结构优化升级，加快培育发展“2+2+4”先进制造业产业集群。优化结构是推动制造业高质量发展的关键所在。当前佛山制造业虽然规模较大，但仍然大而不强，产业层次总体偏低，产业结构亟待优化升级，要坚持抓好以传统产业改造升级为主的“存量优化”，以新兴产业培育为主的“增量优质”，加快培育发展“2+2+4”先进制造业产业集群，就是力争到2020年培育形成装备制造、家居2个超万亿先进制造业产业集群，到2025年培育形成汽车及新能源、军民融合及电子信息2个超5000亿元产业集群，智能制造装备及机器人、新材料、食品饮料、生物医药及大健康4个超3000亿元产业集群，以高级化产业基础和现代化产业链支撑佛山制造业高质量发展。
三是开展佛山制造品质革命，努力把佛山制造打造成为中国制造最高品质。为更好地应对消费升级的浪潮，我们将深入实施“以质取胜、技术标准、品牌带动”三大战略，全力提升佛山制造供给体系质量。实施以质取胜战略，就是要通过认定细分行业龙头企业、引导企业建立健全质量管理体系等方式，支持不同行业特别是支柱产业将产品质量做到极致，鼓励企业优质优价。实施技术标准战略，就是要着力提升产业标准创新能力，以联盟标准引领产业集群水平提升，鼓励企业将新技术、新工艺、新材料、新产品等专利技术转化形成标准，推动企事业单位积极参与制（修）订国际、国家、行业和地方标准，抢占标准话语权。实施品牌带动战略，就是要发挥现有13个全国知名品牌示范区的示范带动作用，以区域品牌带动企业品牌价值提升，推动制造业从加工生产环节向品牌环节延伸，提高企业和产业集群的附加值，助力佛山早日迈进“品牌经济”时代。
四是优化企业发展环境，助力实体经济平稳健康发展。首先是降低制造业成本。我们出台了促进民营企业经济高质量发展“1+3”政策体系，围绕降低企业税负、用地、社保、用能、融资成本等方面提出了一系列措施，自2016年以来累计为企业减负近1500亿元。接下来就是要落实落细减税降费政策，加强财政资金支持精准度，推行扶持政策标准化，切实降低生产要素成本及制度性交易成本，努力把佛山打造成为全国制造业“成本洼地”。其次是着力优化营商环境。近年来，佛山积极对照国际高标准营商规则体系，下硬功夫打造发展软环境，多项改革举措走在全省乃至全国前列，比如推进“一网一门一次”政府服务改革，全市各级政府的6037个审批服务事项可网上办理，其中近一半事项实现“零跑腿”，70％以上事项“最多跑一次”；实施商事登记制度改革，开办企业商事登记、公章刻制、申领发票全流程平均只要0.57天，全自助办理营业执照只要5分钟。接下来，佛山将持续深化“放管服”改革，以简审批、优服务便利投资兴业，重点在商事登记、工程建设项目审批、不动产登记等领域加大改革力度，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。第三，畅通金融服务实体经济渠道。重点在信贷、债券、股权三方面精准发力，通过搭建金融信用服务平台、进一步支持银行扩大信贷投放、引导企业通过债券市场融资、实施企业上市“添翼计划”、依托广东金融高新区加快建设千灯湖创投小镇、打造珠江西岸融资租赁区域中心和创投中心等系列举措，引导更多的金融之水浇灌实体经济，缓解企业融资难融资贵问题。